Industri minyak sawit Indonesia sangat kontras antara kekayaan dan kemiskinan.
Sementara perusahaan meraup pendapatan miliaran dolar, penduduk desa yang tinggal di dekat perkebunan kelapa sawit menderita. kehilangan akses untuk lahan pertanian dan hutan, dan masih banyak lagi berjuang untuk mencari pekerjaan.
Petani kelapa sawit mandiri memiliki potensi untuk maju dengan kelapa sawit, dan selama ini mereka telah menanam 36 persen lahan kelapa sawit Indonesia. Data resmi menunjukkan dengan jelas kontribusi petani kecil terhadap perekonomian nasional, namun pemerintah kurang memberikan dukungan. Beberapa kebijakan pemerintah justru menghambat kemakmuran petani kecilterutama kebijakan mengenai hukum pertanahan, keuangan, dan model produksi yang disukai.
Hukum Pertanahan yang Tidak Adil
Undang-undang pertanahan di Indonesia kurang memberikan jaminan keamanan bagi petani kelapa sawit, yang sebagian besar tidak memiliki sertifikat tanahHukum mendukung korporasidan memberikan pejabat pemerintah hak untuk menerbitkan konsesi tanah perusahaan di tanah yang diklaim negara yang mungkin telah ditempati dan digunakan oleh petani kecil selama beberapa generasi.
Ketika perusahaan datang, petani kecil punya dua pilihan. Mereka bisa menerima kompensasi apa pun yang ditawarkan perusahaan – biasanya sangat kecil – atau mereka bisa memobilisasi diri secara kolektif untuk mencoba mencegah perusahaan menghancurkan lahan pertanian mereka, tindakan yang terkadang berakibat penjara, cedera atau kematian.
Sementara perusahaan dapat mengajukan permohonan kepada pemerintah agar lahan hutan negara dilepaskan untuk pengembangan perkebunan, petani kecil tidak memiliki hak istimewa ini. Program reformasi lahan tahun 2017 yang menjanjikan pelepasan 4,1 juta hektar lahan hutan negara kepada petani kecil sehingga mereka dapat melegalkan kepemilikan tanah mereka telah terhenti, kurang dari 1 persen dari targetnya.
Ketika petani kecil masih berada dalam ketidakpastian hukum, perusahaan perkebunan diperbolehkan melanggar hukum tanpa hukuman. A audit pemerintah menemukan bahwa perusahaan telah menanam lebih dari 2 juta hektare kelapa sawit ilegal di dalam batas hutan negara, namun pejabat memutuskan untuk tidak mengusir mereka. Sebaliknya, pemerintah menawarkan amnesti dan melegalkan perkebunan secara retrospektif.
Sejauh ini pemerintah telah memberikan lebih dari 10.000 konsesi kepada perusahaan kelapa sawit. Bersama-sama mereka menempati sekitar 22 juta hektar – sepertiga dari lahan pertanian Indonesia. Ini adalah wilayah yang sangat luas sehingga di beberapa distrik petani kecil dikelilingi oleh perkebunan di semua sisi dan kesulitan memperoleh lahan tempat mereka dapat menanam kelapa sawit dan tanaman lainnya.
Karena konsesi lahan dapat diperbarui, petani kecil tidak dapat bertani sekarang dan untuk generasi mendatang. Petani kecil dapat menjadi makmur jika pemerintah berhenti memberikan konsesi lahan baru kepada perusahaan dan melanjutkan reformasi lahan yang dijanjikan dengan cepat. Dengan lahan yang cukup, mereka juga dapat memelihara berbagai tanaman sebagai strategi untuk mengelola risiko pasar dan iklim. Tidak seperti korporasi dengan ribuan hektar lahan yang ditanami hanya satu jenis tanaman, petani kecil dapat lebih mudah beradaptasi.
Pembiayaan yang Penuh Masalah
Petani kecil yang tidak memiliki sertifikat tanah tidak dapat menggunakan tanahnya sebagai agunan pinjaman bank, sehingga mereka membayar harga tinggi untuk kredit.
Korporasi mendapatkan perlakuan yang jauh lebih baik. Mereka diizinkan menggunakan izin konsesi mereka sebagai agunan untuk memperoleh pendanaan dari Bank Indonesia dan Bank AsingMelalui sistem konsesi, korporasi tidak hanya dapat mengakses tanah secara cuma-cuma, tetapi akses mereka terhadap modal juga sangat disubsidi.
Meskipun tidak ada subsidi dari pemerintah, petani kecil masih berhasil menanam jutaan hektar kelapa sawit. Mereka membiayai investasi mereka dengan menabung di koperasi kredit, meminjam dari sumber lokal, dan memperluas kepemilikan kelapa sawit mereka secara bertahap sesuai dengan dana yang tersedia. Namun, kurangnya dana menghambat mereka; hanya sedikit yang mampu membeli benih berkualitas baik dan berproduksi tinggi yang digunakan perusahaan, sehingga menghambat kemakmuran mereka.
Seperti masyarakat Indonesia lainnya, petani kecil menghargai otonomi mereka atau “berdiri di atas kaki mereka sendiri.” Dalam bidang keuangan, ini berarti mereka mencari pengaturan kredit yang fleksibel dan, yang terpenting, transparan. Skema pembiayaan petani kecil yang ada yang dijalankan oleh pemerintah atau perusahaan perkebunan tidak memiliki karakteristik ini. Beberapa skema mengharuskan petani kecil untuk melepaskan tanah mereka dan menempatkannya di bawah kendali perusahaanMereka juga membebani mereka dengan hutang yang dapat dimanipulasi.
Dana pemerintah untuk membiayai petani kecil yang ingin menanam kembali pohon kelapa sawit mereka yang sudah tua sangatlah rumit dan birokratis, dan petani kecil menjauh. Mereka lebih memilih mencari pembiayaan secara mandiri daripada kehilangan kendali atas keuangan dan pertanian mereka.
Petani kecil di Indonesia yang menanam tanaman seperti kopi, kakao, dan karet membuat keputusan mereka sendiri tentang apa yang akan ditanam dan di mana. Mereka mengakses kredit dengan persyaratan yang transparan dan mereka menjual hasil panen mereka secara bebas kepada pedagang yang mereka percaya. Dalam kasus kakao petani kecil, pengaturan ini bekerja dengan “efisiensi spektakuler.” ”
Kebijakan saat ini untuk kelapa sawit bertentangan dengan pengaturan keuangan bawah-atas ini.
Petani kecil akan menganggap kredit bersubsidi pemerintah dan akses murah ke benih berkualitas tinggi sangat membantu, namun tidak jika hal itu mengurangi fleksibilitas dan otonomi yang mereka andalkan untuk melindungi diri dari transaksi tidak adil dan mencapai kemakmuran sesuai ketentuan mereka sendiri.
Model Produksi yang Tidak Efisien
Undang-undang pertanahan dan kebijakan keuangan Indonesia lebih condong pada model produksi berbasis perkebunan, dengan harapan bahwa perkebunan raksasa lebih efisien daripada perkebunan rakyat karena skala ekonominya. Namun, petani rakyat bisa tumbuh sebanyak kelapa sawit per hektar sebagai perkebunan, asalkan mereka memiliki akses ke benih berkualitas tinggi dan pembiayaan untuk pupuk.
Tantangan kelapa sawit bukanlah menanam kelapa sawit, melainkan transportasi. Tandan buah segar harus sampai di pabrik dalam waktu 48 jam sebelum membusuk. Berdasarkan model berbasis perkebunan, perusahaan membangun perkebunan besar dan pabrik terpusat yang dilayani oleh truk-truk besar yang melintasi ribuan kilometer jalan perkebunan.
Namun model terpusat ini tidak terlalu efisien. Perusahaan-perusahaan telah membangun pabrik-pabrik besar dengan menggandakan kapasitas yang dibutuhkan sehingga sering kali menganggur; jalan perkebunan sangat mahal untuk dirawat dan mungkin tidak dapat dilalui saat musim hujan, yang mengakibatkan tumpukan buah kelapa sawit membusuk; dan truk harus mengantre selama berjam-jam atau berhari-hari untuk menurunkan buah segar di pabrik.
Kebijakan yang berpihak pada petani kecil akan mendorong pembangunan sejumlah pabrik pengolahan kecil, yang masing-masing dilengkapi untuk mengolah buah dari lahan seluas 500 hektar di sekitarnya, yang dapat diakses dengan truk kecil dan jalan desa biasa. Model ini sudah berjalan di beberapa wilayah Sumatera, petani kecil independen mendominasi, namun di Kalimantan perkebunan besar dan pabrik besar mendominasi.
Pabrik-pabrik raksasa tunggal adalah musuh kemakmuran petani kecil, karena pabrik-pabrik itu merampas daya tawar petani kecil. Mewajibkan petani kecil untuk menjual buah mereka melalui koperasi – yang sering kali menjadi syarat skema petani kecil pemerintah atau perusahaan – menghadirkan masalah pembeli tunggal yang sama.
Petani kecil akan sejahtera apabila mereka saling bekerja sama berdasarkan ketentuan mereka sendiri, menjual hasil panen secara bebas ke pabrik yang memperlakukan mereka secara adil, dan menjaga independensi mereka.
Menuju Kesejahteraan Petani Kecil
Kebijakan pemerintah saat ini menghambat kemakmuran petani kelapa sawit kecil di Indonesia yang menghadapi undang-undang pertanahan yang merugikan, dominasi perusahaan, dan kurangnya dukungan pemerintah yang efektif.
Ada dua mitos yang menghalangi reformasi yang berarti: mitos bahwa korporasi itu efisien dan mitos bahwa petani kecil tidak memiliki ambisi dan keterampilan untuk memenuhi permintaan global akan tanaman penting ini. Bukti menunjukkan hal yang sebaliknya. Perkebunan karet di era kolonial Indonesia dengan cepat dikalahkan oleh petani kecil. Kakao dan kopi selalu menjadi tanaman petani kecil, dan kelapa sawit juga bisa menjadi tanaman yang sama jika kebijakan diubah.
Di dalam Thailand – produsen minyak kelapa sawit terbesar ketiga di dunia – 70 persen tanamannya ditanam oleh petani kecil dengan ukuran lahan rata-rata 4 hektar, didukung oleh program pemerintah yang menawarkan dukungan teknis dan finansial yang sesuai.
Petani kecil di Indonesia mengatakan 6 hektar kelapa sawit adalah angka yang bagus: Pendapatan dari 2 hektar cukup untuk menutupi biaya pertanian, 2 hektar menutupi biaya hidup keluarga, dan 2 hektar menyediakan dana investasi untuk pendidikan dan menyiapkan generasi berikutnya. Tambahkan 2 hektar lagi dan mereka dapat menyekolahkan anak-anak mereka ke perguruan tinggi.
Dengan kebijakan yang tepatjutaan petani kecil Indonesia dapat mencapai kemakmuran dengan kelapa sawit. Hal itu sangat mungkin dicapai.
Pendanaan penelitian disediakan oleh Dewan Penelitian Ilmu Sosial dan Humaniora Kanada, Universitas Toronto, dan Universitas Gadjah Mada.
Awalnya diterbitkan di bawah Hak Cipta Creative Commons oleh informasi 360™.
