Saat Presiden terpilih Indonesia Prabowo Subianto bersiap mengumumkan kabinet barunya pada tanggal 20 Oktober, bertepatan dengan pelantikan presiden, ada diskusi luas tentang siapa yang akan memimpin lembaga ekonomi negara, khususnya Kementerian Keuangan.
Kementerian Keuangan (Kemenkeu) Indonesia memainkan peranan penting peran penting dalam pengelolaan ekonomi negara akibat dampak Krisis Keuangan Asia tahun 1997-1998. Dampak buruk krisis tersebut menyebabkan beberapa reformasi penting, termasuk disahkannya Undang-Undang Keuangan Negara, yang membatasi defisit anggaran tahunan sebesar 3 persen dari PDB dan rasio utang terhadap PDB sebesar 60 persen. Hal ini memberikan kewenangan yang signifikan dalam perencanaan dan pemantauan anggaran negara, sehingga mengurangi peran Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional, lembaga penting selama era Suharto.
Pembahasan tentang siapa yang akan memimpin MoF bergantung pada dua faktor: apa yang diinginkan presiden terpilih, dan teknokrat mana yang tersedia untuk melayani kepentingan ini.
Pandangan Prabowo
Kapan Bloomberg bulan lalu melaporkan rencana Prabowo untuk meningkatkan rasio utang terhadap PDB Indonesia menjadi 50 persen untuk membiayai program pengeluarannya, khususnya program makan siang gratis, beberapa pejabat Kementerian Keuangan secara diam-diam mengungkapkan kekhawatiran mereka.
Pada tanggal 25 Juni, anggota tim ekonomi Prabowo, bersama Menteri Keuangan saat ini Sri Mulyani Indrawati dan Menteri Koordinator Bidang Perekonomian Airlangga Hartarto, menyatakan bahwa rencana utang tidak benar dan pemerintahan Prabowo berkomitmen pada defisit 3 persen yang ditetapkan oleh undang-undang. Pemerintah juga mengumumkan anggaran $4,3 miliar untuk program makan siang gratis untuk tahun fiskal 2025, meredakan rumor bahwa biayanya mungkin mencapai $29 miliar.
Prabowo memiliki delapan program prioritas utamatetapi program-program tersebut akan berubah dan kemungkinan akan ada penyesuaian dari waktu ke waktu, yang merupakan hal yang wajar dalam pemerintahan. Secara politik, Prabowo akan melanjutkan program-program Presiden Joko “Jokowi” Widodo yang telah terbukti berhasil, seperti proyek infrastruktur dan program dukungan sosial.
Selain program makan siang gratis dan melanjutkan proyek ibu kota baru Jokowi, pemerintahan Prabowo akan memiliki lebih banyak kementerian dan departemen untuk menampung koalisi besarnya, setelah merevisi peraturan pembatasan jumlah menteri menjadi 34Ini akan membutuhkan alokasi anggaran tambahan.
Pengelolaan anggaran sudah menjadi tantangan yang sangat rumit bagi tim Prabowo. Seorang sumber yang dekat dengan partai Gerindra yang mengusung Prabowo mengatakan bahwa menteri saat ini, Sri Mulyani, “terlalu konservatif dan tampak kritis terhadap program-program Prabowo.”
Untuk memastikan agendanya terlaksana secara efektif, presiden terpilih membutuhkan seseorang yang cukup fleksibel untuk menjalankan programnya sambil mempertahankan kebijakan fiskal yang bijaksana secara keseluruhan. Siapa saja kandidat yang unggul?
Para Teknokrat
Ketika Jokowi menjadi presiden pada tahun 2014, ia adalah seorang pengusaha mebel kelas menengah dari kota kecil Solo, yang tidak begitu paham dengan ekonomi makro. Sebaliknya, Prabowo adalah putra seorang ekonom Indonesia yang terkenal. Kakak iparnya, Sudrajat Djiwandono, adalah seorang ekonom terkemuka dan gubernur bank sentral (1993-98) selama era Suharto, dan saudaranya Hashim Djojohadikusumo adalah seorang pengusaha terkemuka yang juga menjabat sebagai salah satu penasihat ekonominya.
Karena latar belakangnya, Prabowo mungkin bersedia mengambil risiko lebih besar dalam memilih siapa yang akan mengepalai Kementerian Keuangan daripada Jokowi.
Saat ini, terdapat dua kubu utama teknokrat di Indonesia. Kelompok pertama terdiri dari akademisi seperti Sri Mulyani, Chatib Basri, dan Bambang Brojonegoro, yang berafiliasi dengan fakultas ekonomi di Universitas Indonesia. Keahlian mereka terletak pada kebijakan ekonomi makro, dan mereka dikenal karena pengelolaan anggaran negara yang cermat. Kredensial akademis dan kebijakan ekonomi makro telah memperoleh pengakuan global.
Kelompok kedua terdiri dari para bankir seperti Budi Gunadi Sadikin, Kartika Wirjoatmodjo, dan Pahala Mansury. Orang-orang ini unggul dalam bidang diskonto aset, keuangan, dan ekonomi mikro. Mereka berhati-hati tetapi bersedia mengambil risiko di luar standar konservatif beberapa tahun terakhir. Di bawah kepemimpinan Jokowi selama sepuluh tahun, para bankir ini telah mendapatkan reputasi sebagai pembuat kesepakatan.
Di antara para teknokrat itu, ada tiga nama yang kerap muncul dalam perbincangan sebagai calon potensial.
Yang pertama adalah Budi Gunadi Sadikin. Saat ini menjabat sebagai Menteri Kesehatan, Budi dikenal karena perannya dalam memperoleh Saham Freeport-McMoRan di tambang tembaga dan emasnya di Papua pada tahun 2018, menggunakan obligasi global sebagai pengganti anggaran negara, sebuah langkah yang menyenangkan Jokowi. Ia juga berhasil mengelola krisis COVID-19 dan menerapkan Undang-Undang Kesehatan pada tahun 2023.
Yang kedua adalah Chatib Basri, seorang teknokrat yang pernah menjabat sebagai Menteri Keuangan (2013-14) dan Ketua Badan Koordinasi Penanaman Modal (2012-13) di bawah Presiden Yudhoyono. Chatib dianggap sebagai perantara; ia berhati-hati tetapi tidak sekonservatif Sri Mulyani, sehingga memberikan ruang untuk negosiasi dan solusi inovatif. Hubungan baiknya dengan para pemangku kepentingan politik, akademisi, dan sektor swasta akan sangat penting untuk negosiasi anggaran.
Nama ketiga adalah Kartika Wirjoatmodjo (Tiko). Seperti Budi, Tiko merupakan bankir ternama. Ia dikenal sebagai manajer yang handal saat menjabat sebagai Direktur Utama Mandiri (2016-19) dan Wakil Menteri Badan Usaha Milik Negara sejak 2019. Sebagai bankir, Tiko memahami dinamika keuangan kelompok usaha besar di Indonesia. Berkat kepiawaiannya tersebut, muncul spekulasi jika Prabowo memisahkan Ditjen Pajak dari Kementerian Keuangan, Tiko akan menjadi kandidat untuk memimpin Departemen Pajak baru ini.
Nama-nama lain, seperti Pahala Mansury, wakil menteri luar negeri saat ini, Mahendra Siregar, ketua Otoritas Jasa Keuangan, dan Ari Kuncoro, mantan dekan Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, juga muncul dalam beberapa minggu terakhir. Proses seleksi bersifat dinamis, dan lebih banyak nama kemungkinan akan muncul sebelum pilihan akhir diumumkan.
Selama dua puluh tahun terakhir, Kementerian Keuangan dan menteri yang paling lama menjabat, Sri Mulyani, telah melakukan pekerjaan yang terpuji dalam mengelola kebijakan ekonomi makro Indonesia. Namun, dengan adanya perubahan kepemimpinan politik, akan ada kebutuhan untuk pendekatan kebijakan yang berbeda di kementerian yang paling berkuasa di Indonesia.
Kekuasaan dan independensi Kementerian Keuangan akan tetap utuh – Prabowo tidak akan mengambil risiko melemahkan hal ini di tengah masa politik global yang penuh gejolak dan pertumbuhan ekonomi rendah – namun kemungkinan besar kita akan melihat angka yang kurang konservatif dibandingkan dengan titik mana pun sejak Krisis Keuangan Asia.
