Australia dan Indonesia selangkah lebih dekat untuk meningkatkan hubungan keamanan melalui peningkatan pakta pertahanan

Prabowo – yang akan dilantik sebagai presiden Indonesia pada bulan Oktober – juga akan melakukan perjalanan ke Canberra dalam beberapa minggu ke depan untuk bertemu Perdana Menteri Australia Anthony Albanese.

“Saya akan menyambut Menteri Pertahanan Indonesia dalam dua minggu ke depan, yang akan datang ke Canberra, dan dia akan mengadakan pertemuan dengan kabinet saya,” kata Albanese dalam wawancara dengan ABC Kamis lalu. “Dalam beberapa minggu, saya akan menghadiri pelantikannya. Kerja sama yang kami jalin dengan Indonesia memang sangat kuat.”

Ketika perjanjian yang ditingkatkan tersebut pertama kali diumumkan pada bulan Februari, Marles menggambarkannya sebagai “perjanjian pertahanan terdalam dan paling signifikan antara kedua negara kita dalam sejarah masing-masing”.

Dan meskipun Marles menyebutnya sebagai dokumen “tingkat perjanjian”, para analis mengatakan para pembuat kebijakan Indonesia kemungkinan akan menahan diri untuk tidak mengkarakterisasikannya seperti itu.

“Indonesia telah menegaskan bahwa mereka tidak akan menjadi pihak dalam perjanjian pertahanan formal apa pun,” kata Natalie Sambhi, direktur eksekutif lembaga pemikir independen Verve Research dan dosen di Deakin University, Australian War College.

“Namun hal ini tidak menghalangi Indonesia untuk memperdalam kerja sama keamanan dengan berbagai mitra internasional,” ujarnya.

Indonesia dapat membentuk pengaturan kerja sama keamanan yang secara fungsional menyerupai “hubungan keamanan yang erat”, namun Jakarta tidak mungkin secara terbuka menggambarkan pengaturan tersebut menggunakan istilah “perjanjian” atau “aliansi”, menurut Sambhi.

Evan Laksmana, seorang peneliti senior untuk modernisasi militer Asia Tenggara di Institut Internasional untuk Studi Strategis, mengatakan bahwa peningkatan perjanjian pertahanan tersebut, meskipun tidak sepenuhnya “terobosan”, menandai peningkatan hubungan keamanan kedua negara.

“Namun saya tidak berpikir hal itu menyiratkan penyelarasan strategis secara lebih luas, khususnya dalam konteks persaingan AS-Tiongkok,” katanya. “Saya juga tidak berpikir hal itu menyiratkan kemungkinan langsung terjadinya perang bersama atau perjanjian pertahanan bersama antara Indonesia dan Australia.”

Meningkatkan hubungan

Australia dan Indonesia akan memperingati 75 tahun hubungan diplomatik akhir tahun ini. Meskipun hubungan pertahanan dan hubungan bilateral yang lebih luas telah menguat dalam beberapa tahun terakhir, hubungan mereka telah melewati tantangan dan ketegangan berkala selama beberapa dekade.

Kedua negara menandatangani pakta keamanan penting pada tahun 1995, tetapi dibatalkan setelah empat tahun ketika Australia memimpin misi penjaga perdamaian ke Timor Timur, setelah kekerasan meletus di provinsi Indonesia itu menyusul referendum kemerdekaan.

Kedua negara kemudian memperbaiki hubungan dan pada tahun 2006 menandatangani Perjanjian Lombok untuk bekerja sama dalam mengatasi ancaman keamanan bersama.

Hubungan tersebut terancam pada tahun 2013 ketika terungkap bahwa Australia telah menyadap panggilan telepon Presiden Susilo Bambang Yudhoyono, istrinya, dan pejabat senior lainnya. Hal ini menyebabkan kemarahan publik di Indonesia, tetapi Yudhoyono akhirnya mencegah pertikaian diplomatik tersebut semakin memburuk.

Pada tahun 2017, Indonesia menangguhkan sementara kerja sama militer dengan Australia setelah seorang instruktur pasukan khusus Indonesia menganggap materi pelatihan yang digunakan selama program pertukaran tidak menghormati negaranya.

Para ahli mengatakan, keadaan telah banyak membaik sejak saat itu, dan hubungan tersebut telah menerima lebih banyak momentum sejak Prabowo menjadi menteri pertahanan pada tahun 2019.

Sejak 2022, Australia telah berpartisipasi dalam latihan militer gabungan tahunan Indonesia-AS yang dikenal sebagai Super Garuda Shield, bersama Jepang dan Singapura. Pada bulan Mei, Angkatan Udara Kerajaan Australia dan Angkatan Udara Indonesia menyelenggarakan latihan pengawasan maritim bersama.

“Saya kira Prabowo sudah menunjukkan dukungan yang besar untuk memperdalam kerja sama,” kata Sambhi, seraya juga mencatat upaya-upaya di bawah kepemimpinannya untuk mengintegrasikan taruna TNI ke dalam Australian Royal Military College, dengan angkatan pertama yang lulus tahun lalu.

Saat Indonesia dan Australia bersiap menandatangani kesepakatan yang ditingkatkan ini, penekanannya akan tetap pada hubungan antarmasyarakat, dan “elemen soft-power dari hubungan pertahanan”, menurut Laksmana.

“Ini berarti keterlibatan, pertukaran, pendidikan, latihan,” katanya, seraya menambahkan bahwa hal ini tidak mungkin menjadi “hubungan pertahanan yang lebih matang yang mencakup kerja sama teknologi, kolaborasi industri pertahanan, atau pengalaman berperang bersama”.

Namun, Laksmana mencatat perjanjian baru ini juga dapat mengatasi beberapa kekhawatiran strategis Australia yang sudah lama ada tentang potensi ancaman dari salah satu tetangga terdekatnya, Indonesia.

“Mendapatkan perjanjian pertahanan yang lebih erat dari Indonesia merupakan bagian dari upaya untuk meredakan sebagian kekhawatiran tersebut guna memastikan bahwa Indonesia berada di pihak Australia.”

Pertanyaan Aukus

Menurut Sam Roggeveen, direktur program keamanan internasional Lowy Institute, kedua negara mungkin membicarakan perjanjian itu secara berbeda.

“Secara tradisional, Indonesia telah menganut status non-blok … mereka akan sangat ingin mengomunikasikan bahwa mereka mempertahankan status ini dan hal ini tidak boleh dipandang sebagai perjanjian anti-Tiongkok.”

Beijing juga telah menjalin hubungan pertahanan yang lebih erat dengan Indonesia, dengan mengajukan tawaran untuk kapal selam dan sistem persenjataan baru dalam beberapa bulan terakhir. Para diplomat senior dan pejabat militer Tiongkok juga mengadakan pembicaraan “2+2” pertama mereka dengan mitra mereka dari Indonesia minggu ini di Jakarta.

Sementara itu, selama beberapa bulan terakhir, presiden terpilih Prabowo telah bertemu dengan para pemimpin yang berpihak pada Barat, serta dengan Tiongkok dan Rusia, yang menurut para analis merupakan indikasi pendekatan kebijakan luar negerinya yang “bersahabat bagi semua”.

Analis Sambhi mengatakan kesepakatan antara Indonesia dan Australia dapat dilihat “di luar sekadar sudut pandang persaingan strategis AS-Tiongkok”.

“Indonesia dan negara-negara lain di Asia Tenggara tengah berupaya meningkatkan kerja sama dengan Australia, khususnya bagi Indonesia, mengingat kita memang berbagi batas maritim dan tak pelak lagi kita adalah tetangga.”

pukul 03.38

Biden mengatakan kepada warga Albanese Australia bahwa Aukus akan 'selesai' saat berkunjung ke Washington

Biden mengatakan kepada warga Albanese Australia bahwa Aukus akan 'selesai' saat berkunjung ke Washington

Namun, masuknya Australia ke dalam aliansi Aukus, yang dibentuk pada tahun 2021 bersama Inggris dan Amerika Serikat sebagai respons terhadap pengaruh Tiongkok yang semakin besar di kawasan tersebut, telah “membuat Indonesia semakin sulit terhindar dari terjerat dalam kontes kekuatan besar ini”, kata Roggeveen.

Berdasarkan perjanjian Aukus, Australia akan mengembangkan armada kapal selam bertenaga nuklir untuk memperkuat angkatan lautnya.

“Aukus telah meningkatkan peluang China untuk mengoperasikan angkatan lautnya di Asia Tenggara dan melalui kepulauan Indonesia,” kata Roggeveen.

Ada berbagai perasaan campur aduk di antara negara-negara Asia Tenggara terhadap Aukus. Sementara Singapura bersikap terbuka terhadap aliansi tersebut, Indonesia dan Malaysia telah menyuarakan kekhawatiran bahwa Aukus mengisyaratkan militerisasi lebih lanjut di kawasan tersebut dan meningkatnya risiko proliferasi nuklir.

Namun pemerintah Indonesia telah melunakkan pendiriannya terhadap Aukus, dengan pemimpin petahana Joko Widodo tahun lalu mengatakan ia akan memandang Aukus sebagai mitra, bukan pesaing.

Laksmana mengatakan Australia mungkin merasakan “rasa optimisme palsu” bahwa peningkatan hubungan bilateral dan pertahanan menyiratkan bahwa keduanya akan selalu “konvergen pada pertanyaan yang lebih luas tentang tatanan regional”.

“Australia semakin terikat secara strategis dengan AS,” katanya. “Dan Indonesia tidak mungkin sepenuhnya terlibat di dalamnya.”