Presiden Indonesia berikutnya, Prabowo Subianto, akan dilantik pada bulan Oktober. Pada bulan Mei, di Forum Ekonomi Qatar, ia berjanji untuk mencapai pertumbuhan PDB sebesar 8 persen dalam dua atau tiga tahun – ambisius mengingat pertumbuhan tahun ini hanya sekitar 5 persenIndustri nikel akan menjadi pendorong utama peningkatan pertumbuhan, katanya.
Selama beberapa tahun terakhir, Indonesia telah membuat perubahan regulasi untuk mencoba dan mendapatkan lebih banyak nilai dari sumber daya alamnya, khususnya bijih nikel dan aluminium. Daripada terus menjual bijih untuk diproses di luar negeri, ada dorongan untuk memurnikannya di fasilitas dalam negeri untuk diekspor, atau untuk digunakan dalam pembuatan produk yang lebih berharga seperti baterai kendaraan listrik.
Sebagian besar fasilitas penyulingan minyak di Indonesia berlokasi di kawasan industri, yang sebagian besar dimiliki oleh perusahaan-perusahaan Cina. Karena kawasan-kawasan ini biasanya ditenagai oleh pembangkit listrik tenaga batu bara yang dioperasikan secara off-grid khusus untuk keperluan industri, maka kawasan-kawasan ini menyebabkan polusi udara dan mengeluarkan banyak CO2.
Rencana untuk menambah nilai ini juga menghadapi beberapa tantangan lain.
Pertama, sebagian besar produk nikel Indonesia bermutu rendah; dikenal sebagai Kelas 2, mengandung kurang dari 99,8 persen nikel. Produk bermutu rendah ini terutama digunakan dalam produksi baja tahan karat, bukan dalam baterai kendaraan listrik. Akibatnya, ambisi negara ini untuk menjadi pusat baterai terkemuka di Asia Tenggara mungkin masih merupakan tujuan yang jauh.
Kedua, 89 persen Sebagian besar produk nikel Indonesia, yang sebagian besar sudah setengah jadi, diekspor ke China. Dengan kata lain, industri teknologi tinggi dalam negeri tidak banyak diuntungkan dari nikel.
Ketiga, insentif pajak besar-besaran untuk pabrik peleburan nikel tidak disertai dengan pasokan bijih nikel yang memadai, sehingga perusahaan peleburan harus impor bijih dari Filipina.
Keempat, praktik ketenagakerjaan dan lingkungan hidup di Indonesia banyak dikritik, terutama jika dibandingkan dengan standar di kawasan seperti Uni Eropa dan AS. Kekhawatiran muncul karena banyaknya insiden yang melibatkan pencemaran lingkunganBahasa Indonesia: Masalah keselamatan pekerja Dan konflik sosial dengan masyarakat lokal dan masyarakat adat.
Manfaat ekonomi nikel dibesar-besarkan
Dari 24 gigawatt (GW) kapasitas operasi seluruh pembangkit listrik tenaga batu bara di Indonesia, lebih dari 75 persen (8,2 GW) didedikasikan untuk logam dan pertambangan, menurut Pemantau Energi GlobalDari jumlah tersebut, nikel sendiri menghabiskan sekitar setengahnya (11,6 GW).
Sebuah berita baru-baru ini belajar memperkirakan bahwa pada tahun 2025, emisi dari pabrik peleburan nikel dan pembangkit listrik tenaga batu bara yang memasoknya akan merugikan provinsi Sulawesi Tengah, Sulawesi Tenggara, dan Maluku Utara sekitar USD 2,63 miliar. Studi ini, yang diterbitkan pada bulan Februari oleh Centre of Economic and Law Studies (CELIOS), tempat saya menjabat sebagai direktur eksekutif, bekerja sama dengan Center for Research on Energy and Clean Air (CREA), menyoroti dampak ekonomi yang signifikan dari emisi ini di wilayah tersebut.
Penelitian kami juga menunjukkan bahwa jika industri nikel terus berkembang tanpa peningkatan regulasi, akan ada lebih dari 3.800 kematian berlebih pada tahun 2025 dan hampir 5.000 pada tahun 2030.
Upaya untuk mengganti pembangkit listrik tenaga batu bara yang sudah ada dengan berinvestasi pada energi terbarukan, seperti pembangkit listrik tenaga air dan jaringan transmisi baru dari PLN (perusahaan listrik milik negara) masih sangat minim. Investasi untuk menyediakan energi terbarukan juga tampaknya masih sangat terbatas. memperlambat.
Investasi baru untuk beralih dari pembangkit listrik tenaga batu bara dianggap sebagai biaya yang mengurangi daya saing industri nikel. Pandangan ini sering didukung oleh insentif pemerintah yang besar bagi perusahaan peleburan nikel, seperti pembebasan pajak dan keringanan pajak, tanpa adanya persyaratan lingkungan yang ketat.
Tiongkok dapat memainkan peran penting dalam memperbaiki situasi dengan meningkatkan standar ketenagakerjaan dan lingkungannya. Pertanyaannya adalah apakah Prabowo akan mendorong hal ini dengan merevisi peraturan, seperti Keputusan Presiden 112/2022, yang masih mengizinkan pembangunan batu bara baru. Presiden Tiongkok, Xi Jinping, telah berjanji untuk tidak membangun pembangkit listrik tenaga batu bara baru di luar negeri, meskipun hal itu tidak jelas apakah tanaman dalam penangkaran dikecualikan.
Tantangan lainnya adalah kerusakan lingkungan yang disebabkan oleh pabrik peleburan dan penambangan nikel seperti di Kabupaten Morowali, Sulawesi Tengah. Limbah dari perusahaan pabrik peleburan memanaskan perairan pesisir, mendorong ikan lebih jauh ke laut, akibatnya meningkatkan biaya bahan bakar bagi nelayan, sebagaimana dicatat dalam penelitian kami.
Berdasarkan temuan kami, dalam 15 tahun ke depan, penambangan nikel di tiga provinsi yang diteliti akan menyebabkan kerugian hingga US$234,84 juta bagi petani dan nelayan. Pemerintah jarang mengakui atau mengambil tindakan untuk mengurangi dampak tersebut.
Klaim bahwa nikel memberi pengaruh positif terhadap perekonomian, dengan meningkatkan ekspor dan PDB, juga patut diteliti.
Ketika peleburan nikel dibangun, aktivitas ekonomi dan lapangan kerja memang meningkat. Namun, selama beroperasi, laporan kami memperkirakan dampak ekonomi di masa mendatang akibat dampak lingkungan dan kesehatan yang mulai memengaruhi PDB di daerah penghasil, seperti Morowali, Konawe di Sulawesi Tenggara, dan Maluku Utara.
Bagaimana Prabowo menyikapi nikel dan isu lingkungannya?
Standar Indonesia yang relatif rendah dan catatan yang buruk mengenai perlindungan lingkungan akan membuat akses ke pasar global menjadi sulit. Sebagai contoh, di Maluku, kehidupan masyarakat adat Hongawa Manyawa telah terpuruk. membalikkandiedit oleh penambangan nikel, dengan perusahaan pertambangan menghancurkan kawasan hutan hujan yang luas yang merupakan rumah mereka.
Negara tujuan ekspor, termasuk Uni Eropa dan AS, telah memperketat peraturan mereka. Undang-Undang Mineral Mentah Penting Uni Eropaarahan Uji Tuntas Keberlanjutan Korporat, dan Undang-Undang Pengurangan Inflasi AS semuanya membuat produk nikel olahan dari Indonesia kurang menarik.
Akibatnya, Indonesia akan terus bergantung pada China. Jika ekonomi China melambat, ekosistem industri nikel di Indonesia akan terganggu. Penurunan harga nikel pascapandemi seharusnya mencerminkan pentingnya memenuhi standar yang lebih tinggi untuk mendapatkan akses ke pasar potensial selain China.
Pada bulan Juni, perusahaan Eropa BASF dan Eramet dibatalkan Investasi patungan senilai US$2,6 miliar untuk membangun kompleks penyulingan nikel-kobalt di Weda Bay, Maluku Utara. Ini merupakan pukulan berat bagi ambisi hilirisasi Indonesia untuk mengundang investor dari negara-negara maju.
Untuk menarik lebih banyak investasi asing, pemerintahan Prabowo dapat mengambil langkah-langkah untuk mencegah praktik nikel yang merusak lingkungan.
Pertama, pemerintah harus menghentikan pemberian izin pembangunan peleburan nikel baru dan menghentikan pembangunan pembangkit listrik tenaga batu bara baru. Bagi peleburan yang sudah ada, transisi menuju pembangkit listrik bersih harus didukung.
Kedua, harus membuat rencana konkret untuk menutup semua pembangkit listrik tenaga batu bara milik perusahaan peleburan dalam waktu lima tahun.
Dan ketiga, kawasan bebas pertambangan harus didorong, di mana masyarakat adat dan keanekaragaman hayati dapat berkembang.
Untuk mencapai harga nikel premium, pemerintah harus mampu menjamin ketertelusuran produk nikel yang bebas konflik dengan masyarakat adat. Dengan membatasi wilayah pertambangan dan izin peleburan, Indonesia dapat menjaga harga nikel lebih stabil, atau bahkan lebih tinggi di pasar internasional.
Pengaturan pasokan di hulu untuk mengoptimalkan harga nikel demi kepentingan Indonesia akan lebih efektif dibandingkan rencana untuk membentuk kartel mineral penting antara negara-negara produsen.
Prabowo lebih suka berdiplomasi di forum internasional ketimbang presiden saat ini, Jokowi. Ia dapat menunjukkan bahwa Indonesia mampu mengolah nikel secara berkelanjutan.
Jangan biarkan nikel mengulang tragedi kutukan sumber daya alam yang pernah dialami Indonesia dengan batu bara, emas, tembaga, dan penebangan hutan. Prabowo memiliki kesempatan untuk menunjukkan bahwa ia dapat melakukan lebih baik daripada Jokowi dan tidak bergantung pada satu pembeli saja, yaitu Cina.
Artikel ini awalnya diterbitkan pada Dialog Bumi di bawah lisensi Creative Commons.
