Saat Indonesia bersiap menjadi tuan rumah Forum Indonesia-Afrika (IAF) kedua dari 1-3 September 2024, Pertanyaan muncul mengenai efektivitas dan motivasi di balik strategi keterlibatan Jakarta di Afrika. Meskipun berakar pada ikatan historis yang dimulai sejak Konferensi Bandung 1955, upaya Indonesia untuk terlibat dengan negara-negara Afrika telah berevolusi dari Kemitraan Strategis Asia-Afrika Baru (NAASP) bagi IAF saat ini, yang mencerminkan peralihan dari solidaritas berprinsip ke upaya ekonomi pragmatis.
IAF yang akan datang, dijadwal ulang dari tanggal aslinya di bulan Meiakan menjadikan Indonesia sebagai tuan rumah perwakilan dari 28 negara Afrika – jauh berbeda dari 47 negara Afrika yang menghadiri IAF pertama pada tahun 2018. Menurunnya partisipasi ini sangat kontras dengan forum-forum kekuatan eksternal besar lainnya di Afrika, seperti Konferensi Internasional Tokyo tentang Pembangunan Afrika (TICAD) di Jepang, Forum tentang Kerja Sama Tiongkok-Afrika (FOCAC) di Tiongkok, Forum Korea-Afrika (KOAF) di Korea Selatan, dan KTT Forum India-Afrika (IAFS) di India.
Perbedaan ini menyoroti tantangan yang dihadapi Indonesia dalam membangun dirinya sebagai pemain penting di benua ini. Yang terpenting, IAF tidak diakui atau dikoordinasikan dengan Uni Afrikatidak seperti pertemuan puncak yang disebutkan sebelumnya. Kurangnya dukungan dari negara-negara benua ini dapat menjelaskan menurunnya minat dari negara-negara Afrika dan menggarisbawahi keterbatasan kapasitas Indonesia untuk menawarkan insentif ekonomi yang substansial atau bantuan pembangunan yang sebanding dengan yang diberikan oleh Tiongkok, Jepang, atau India.
Data perdagangan terkini dari Kementerian Luar Negeri Indonesia melukiskan gambaran yang menyadarkan. Pada tahun 2023, nilai perdagangan Indonesia dengan Afrika hanya mencapai $13,7 miliar – hanya 2,9 persen dari keseluruhan perdagangan, rasio terendah di antara semua kawasan, termasuk Oseania dan Pasifik. Ekspor Indonesia ke Afrika, sebesar $4,9 miliar, merupakan yang terendah kedua di antara semua kawasan, sementara impor dari Afrika merupakan yang terendah sebesar $6,9 miliar. Yang mengejutkan, perdagangan Afrika-Indonesia menyumbang kurang dari 4 persen dari keseluruhan perdagangan Indonesia dengan kawasan Asia-Pasifik (Asia Timur, Tenggara, Selatan, dan Tengah, ditambah Oseania dan Pasifik), dengan Asia Timur dan Asia Tenggara mendominasi lanskap perdagangan.
Angka-angka ini sangat kontras dengan pencapaian negara-negara lain yang terlibat dengan Afrika. Misalnya, pada tahun 2023, perdagangan Afrika-Tiongkok mencapai $282 miliar, Perdagangan Afrika-India adalah $103 miliardan perdagangan Afrika-Jepang adalah $20 miliar.
Strategi Indonesia di Afrika, sebagaimana yang diuraikan dalam dokumen Kementerian Luar Negeri Rencana Strategis Tahun 2020-2024menekankan diplomasi ekonomi melalui inisiatif seperti IAF, Dialog Maritim Indonesia-Afrika (IAMD), dan Dialog Infrastruktur Indonesia-Afrika (IAID). Sasarannya adalah untuk mengakses pasar non-tradisional, dengan fokus pada sektor-sektor seperti infrastruktur, farmasi, transportasi, serta minyak dan gas. Namun, pendekatan ini mungkin terlalu ambisius mengingat keterbatasan sumber daya ekonomi dan diplomatik Indonesia. Sementara IAF pertama pada tahun 2018 berhasil mendapatkan kesepakatan bisnis senilai $1,9 miliartrennya tampaknya menurun, sehingga menimbulkan pertanyaan tentang keberlanjutan model keterlibatan ini.
Narasi solidaritas Asia-Afrika, yang berakar pada Konferensi Bandung 1955, tetap menjadi landasan kebijakan Indonesia di Afrika. Warisan sejarah bersama ini, yang dapat dikatakan memicu gerakan kemerdekaan di seluruh Afrika, mungkin merupakan proposisi nilai unik Indonesia dalam keterlibatannya dengan benua tersebut. Namun, dalam lanskap geopolitik saat ini, ikatan sejarah saja mungkin tidak cukup untuk mendorong kemitraan ekonomi yang bermakna.
Upaya Indonesia untuk melibatkan Afrika melalui mekanisme multilateral hanya menemui sedikit keberhasilan. NAASP, yang dibentuk pada tahun 2005 dan dihidupkan kembali pada tahun 2015, gagal mendapatkan dukungan karena perbedaan prioritas antara kedua ketuanya, Indonesia dan Afrika Selatan. Sementara Indonesia mendorong fokus tentang masalah PalestinaAfrika Selatan memprioritaskan masalah ekonomi, perdagangan, dan investasi. Kegagalan koordinasi regional ini menjelaskan peralihan Indonesia ke pendekatan yang lebih bilateral dan pragmatis seperti IAF, yang menandai pergeseran yang jelas dari keterlibatan berbasis prinsip ke pragmatisme ekonomi.
Saat Indonesia bersiap untuk transisi politik, dengan Presiden terpilih Prabowo Subianto yang akan menjabat pada bulan Oktober, masa depan kebijakan Afrika negara ini masih belum pasti. Meskipun Prabowo adalah satu-satunya calon presiden yang menyebutkan Afrika dalam debat kampanyedia juga menekankan kebijakan “Tetangga Baik”menyarankan potensi perubahan fokus dalam pendekatan kebijakan luar negeri Indonesia.
Mengingat faktor-faktor ini, patut dipertanyakan apakah ambisi Indonesia di Afrika merupakan salah perhitungan strategis. Sumber daya dan energi diplomatik yang dikeluarkan untuk inisiatif seperti IAF dapat menghasilkan keuntungan yang lebih besar jika diarahkan untuk memperdalam integrasi dan mengatasi tantangan di ASEAN dan kawasan Indo-Pasifik yang lebih luas.
IAF mendatang akan menjadi ujian penentu bagi kelangsungan strategi Indonesia di Afrika. Jika gagal menghasilkan hasil konkret atau meningkatkan hubungan ekonomi secara signifikan, mungkin sudah saatnya bagi Indonesia untuk mengkalibrasi ulang pendekatannya. Saat Indonesia menavigasi posisinya dalam tatanan global yang terus berubah, Indonesia harus menyeimbangkan ambisi dengan pragmatisme. Meskipun keterlibatan dengan Afrika tidak boleh ditinggalkan sepenuhnya, pendekatan yang lebih terarah dan realistis – pendekatan yang lebih selaras dengan kemampuan ekonomi dan kepentingan strategis inti Indonesia – mungkin merupakan jalan yang paling bijaksana ke depan.
Pada akhirnya, keterlibatan Indonesia dengan Afrika mencerminkan ketegangan yang lebih luas dalam kebijakan luar negerinya antara prinsip-prinsip historis dan realitas ekonomi kontemporer. Hasil IAF tahun ini kemungkinan akan membentuk lintasan masa depan hubungan ini, menentukan apakah Indonesia dapat mengubah ikatan historisnya menjadi kemitraan ekonomi yang bermakna atau apakah perlu menilai kembali prioritasnya dalam lanskap global yang semakin kompetitif.
