Islamabad, Pakistan – Semua undangan sudah disebarkan. Namun, saat Pakistan menjadi tuan rumah pertemuan puncak Organisasi Kerjasama Shanghai (SCO) bulan depan, ada satu tamu yang kehadiran atau ketidakhadirannya akan sangat terasa: Perdana Menteri India Narendra Modi.
Pada tanggal 29 Agustus, Kementerian Luar Negeri Pakistan mengonfirmasi bahwa Islamabad akan menjadi tuan rumah bagi para kepala pemerintahan dari SCO pada tanggal 15-16 Oktober, yang akan menandai pertemuan terbesar para pemimpin dunia di negara tersebut sejak pertemuan negara-negara berkembang pada tahun 2012.
Keesokan harinya, Kementerian Luar Negeri India mengakui telah menerima undangan dari Pakistan. Kementerian tersebut belum menyebutkan apakah Modi akan hadir, tetapi sebagian besar analis tetap skeptis tentang kemungkinan pemimpin India, yang baru-baru ini memperoleh masa jabatan ketiganya sebagai perdana menteri, melakukan perjalanan ke Pakistan di tengah ketegangan yang terus meningkat antara kedua negara tetangga tersebut.
Namun, ada hal lain yang dipertaruhkan selain hubungan India-Pakistan: persaingan antara negara-negara tetangga Asia Selatan tersebut telah melumpuhkan organisasi multilateral lainnya seperti Asosiasi Kerja Sama Regional Asia Selatan (SAARC), sebuah kelompok regional yang para pemimpinnya tidak pernah bertemu selama satu dekade. Apakah hal ini dapat merugikan SCO, sebuah badan yang didirikan dan dipimpin oleh Tiongkok dan Rusia yang merupakan kunci bagi presiden Xi Jinping dan Vladimir Putin saat mereka memproyeksikan ambisi global mereka?
Ya dan tidak, kata para analis. “Preseden (SAARC) menimbulkan kekhawatiran bagi SCO, di mana ketegangan yang sama berpotensi mengganggu organisasi tersebut,” kata Taimur Khan, seorang peneliti di Institute of Strategic Studies Islamabad (ISSI). “Namun, fondasi SCO yang lebih kuat, yang dipimpin oleh kekuatan global seperti Tiongkok dan Rusia, menawarkan dinamika yang berbeda.”
Dinamika itu akan diuji pada pertemuan puncak Oktober.
Akankah Modi hadir?
SCO (Spanyol: Organisasi Kerjasama Skotlandia) adalah blok politik dan keamanan yang didirikan pada tahun 2001 dan mencakup Rusia, Cina, India, Pakistan, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Uzbekistan, dan Iran, pendatang terbaru.
Tahun lalu, India menjadi tuan rumah berbagai acara terkait SCO. Bilawal Bhutto Zardari menjadi menteri luar negeri Pakistan pertama yang bepergian ke India dalam lebih dari 12 tahun untuk sebuah pertemuan. Namun pertengkaran antara Menteri Luar Negeri India S Jaishankar dan Bhutto Zardari mengenai isu Kashmir dan “terorisme” mendominasi berita utama media di sekitar konklaf tersebut.
Ketika India menjadi tuan rumah pertemuan puncak para pemimpin pada bulan Juli 2023, Perdana Menteri Pakistan Shehbaz Sharif tampil secara online.
Setahun kemudian, perannya telah terbalik. Namun para analis mengatakan peluang Modi untuk mengunjungi Pakistan untuk pertama kalinya sejak kunjungan singkatnya di Lahore Desember 2014 tetap langsing.
“Tampaknya sulit dengan kondisi hubungan saat ini kecuali ada beberapa perkembangan positif antara sekarang dan pertemuan puncak,” kata Sharat Sabharwal, mantan komisaris tinggi India untuk Pakistan, kepada Al Jazeera.
Senada dengan itu, Maleeha Lodhi, mantan duta besar Pakistan untuk Amerika Serikat, menyatakan skeptis mengenai kemungkinan kunjungan Modi ke Islamabad.
“Saya sangat meragukan Perdana Menteri Modi akan datang ke pertemuan puncak SCO. Sinyal-sinyal negatif yang datang dari (New) Delhi tidak menunjukkan bahwa dia akan hadir,” katanya.
“Rebutan”
Yang utama titik pertentangan antara dua negara tetangga yang memiliki senjata nuklir tersebut masih terdapat lembah Kashmir yang indah, wilayah yang disengketakan di Himalaya.
Kedua negara telah berperang beberapa kali memperebutkan Kashmir, dan sejak tahun 1989, pemberontakan bersenjata terus berlanjut di Kashmir yang dikelola India, yang menurut India disponsori oleh Pakistan — sebuah tuduhan yang dibantah Islamabad.
Pada bulan Agustus 2019, pemerintahan nasionalis Hindu Modi mencabut Pasal 370 Konstitusi India, yang memberikan Kashmir otonomi sebagian, sebuah tindakan yang ditentang keras oleh Pakistan.
Minggu lalu, dalam sebuah acara di New Delhi, Jaishankar menyatakan bahwa “era dialog tanpa gangguan” dengan Pakistan telah berakhir.
“Tindakan memiliki konsekuensi, dan sejauh menyangkut Jammu dan Kashmir, Pasal 370 telah dihapuskan. Masalahnya sekarang adalah hubungan seperti apa yang dapat kita renungkan dengan Pakistan. Kami tidak pasif; terlepas dari apakah peristiwa tersebut mengarah ke arah positif atau negatif, kami akan bereaksi,” kata Jaishankar.
Bagi Sabhrwal, pernyataan Jaishankar merupakan penegasan kembali kebijakan pemerintah Modi yang tidak mau berdialog dalam menghadapi apa yang disebutnya “teror yang disponsori Pakistan”.
“Namun, ia membiarkan pintu sedikit terbuka dengan mengatakan India akan bereaksi terhadap tindakan Pakistan — baik positif maupun negatif,” katanya. “Jika Pakistan terus menjadikan pembatalan (Pasal 370) sebagai prasyarat untuk keterlibatan bilateral, tidak akan ada kemajuan.”
SCO: Sebuah platform multilateral di tengah ketegangan
Meskipun saat ini masih terdapat ketidakpastian mengenai keikutsertaan Modi dalam pertemuan puncak SCO mendatang, kelompok tersebut di masa lalu telah menawarkan suatu platform bagi para pesaing untuk menghidupkan kembali perundingan.
Pada tahun 2015, Nawaz Sharif, Perdana Menteri Pakistan saat itu, dan Modi, yang baru pertama kali menjabat sebagai Perdana Menteri India, bertemu di kota Ufa, Rusia, di sela-sela pertemuan puncak SCO, tempat keduanya terlibat dalam dialog yang menghasilkan pernyataan bersama yang dikeluarkan oleh kedua pemerintah.
Pada hari Natal tahun itu, Modi melakukan kunjungan mendadak ke Lahore, di mana ia disambut oleh Sharif. Itu adalah titik puncak hubungan selama dekade terakhir — Pakistan akan menjadi tuan rumah KTT SAARC pada bulan November 2016, dan Modi telah menerima undangan tersebut.
Namun, serangan oleh pejuang bersenjata di pangkalan militer India pada September 2016, yang menewaskan sedikitnya 19 tentara India, menggagalkan prospek detente. India mengumumkan pemboikotan pertemuan puncak dan diikuti oleh beberapa anggota kelompok lainnya, yang menyebabkan penundaan pertemuan tanpa batas waktu.
India mungkin tidak akan mengumumkan boikot serupa terhadap KTT SCO. Namun, seperti Sabharwal dan Lodhi, Christopher Clary, peneliti nonresiden di Stimson Center yang berbasis di Washington, DC, mengatakan komentar terbaru Jaishankar menunjukkan kecil kemungkinan Modi akan mengunjungi Pakistan.
“Akan mengejutkan jika Menteri Luar Negeri Jaishankar memberikan pernyataan agresif 'tindakan memiliki konsekuensi' tentang Pakistan hanya untuk membuat Perdana Menteri Modi menghadiri pertemuan puncak SCO di Pakistan. Saya tidak berharap itu terjadi,” katanya kepada Al Jazeera.
Apa pun keputusan India, persaingannya dengan Pakistan kemungkinan akan membayangi pertemuan puncak tersebut. Jika Modi tidak hadir, ketidakhadiran pemimpin utama akan merampas kesempatan berfoto bagi Putin dan Xi, khususnya, yang akan menggarisbawahi upaya untuk memproyeksikan alternatif terhadap dominasi Barat atas badan-badan global. Namun, ketika India dan Pakistan berselisih, namun di ruangan yang sama, percikan api mereka juga dapat mengalahkan segalanya — seperti yang terjadi selama Kunjungan Bhutto Zardari ke India pada tahun 2023
Lodhi, yang juga pernah menjabat sebagai utusan Pakistan untuk Inggris dan Perserikatan Bangsa-Bangsa, mengatakan dia tidak memperkirakan persaingan tersebut akan memengaruhi fungsi SCO.
“Saya tidak yakin ketegangan India-Pakistan akan memengaruhi SCO. Bagaimanapun, isu bilateral tidak boleh diangkat dalam pertemuan atau KTT SCO,” katanya.
Namun SAARC juga tidak dimaksudkan untuk memperdebatkan pertikaian bilateral — dan hal itu tidak menyelamatkannya dari kepahitan dalam hubungan India-Pakistan.
Akankah SCO mengikuti cara SAARC?
SAARC belum menyelenggarakan pertemuan puncak apa pun sejak 2014 setelah pembatalan pertemuan Islamabad pada 2016.
Hal ini sepenuhnya disebabkan oleh persaingan India-Pakistan, kata Khan dari ISSI, seraya menambahkan bahwa hal itu telah “secara efektif melumpuhkan” SAARC dan mereduksinya menjadi entitas yang sebagian besar bersifat simbolis. Anggota SAARC lainnya adalah Sri Lanka, Maladewa, Bangladesh, Nepal, Bhutan, dan Afghanistan.
“Ketegangan antara dua anggota SAARC terbesar (India dan Pakistan) telah menyebabkan boikot, penundaan pertemuan puncak, dan pemblokiran inisiatif, sehingga mencegah kemajuan yang berarti,” katanya.
Di masa lalu, muncul kekhawatiran dari dalam SCO mengenai potensi ketegangan India-Pakistan yang dapat menghambat fungsi kelompok tersebut.
Sebelum bergabung dengan kelompok tersebut pada tahun 2017, India dan Pakistan “berkomitmen untuk tidak membawa pertentangan dan perbedaan bilateral apa pun ke dalam keluarga SCO karena SCO tidak menangani penyelesaian masalah bilateral yang dapat disengketakan, baik yang terkait dengan perbatasan, air, atau masalah lain dalam hubungan antara negara-negara anggota tertentu”, kata Sekretaris Jenderal SCO saat itu, Vladimir Norov, kepada wartawan di Beijing pada tahun 2019.
Namun ada perbedaan mendasar antara SAARC dan SCO, kata Khan.
“SCO dipimpin oleh dua kekuatan global utama, Tiongkok dan Rusia, yang memastikan struktur kepemimpinan yang lebih kuat dan lebih kohesif. Tidak seperti SAARC, yang menjadi korban ketegangan bilateral antara dua anggota terbesarnya, dinamika dalam SCO lebih kompleks dan tangguh. Kehadiran Tiongkok dan Rusia memberikan pengaruh yang menstabilkan yang mencegah satu pun anggota menggagalkan organisasi tanpa konsekuensi,” katanya.
Sementara ketegangan antara India dan Pakistan “bisa mengalihkan perhatian sesaat” dari agenda SCO, kedua negara sebagian besar menghindari mengambil langkah-langkah yang menggagalkan prioritas kelompok tersebut, kata Khan.
“Pertemuan SCO mendatang sangat penting karena akan menguji apakah organisasi tersebut dapat mempertahankan kohesi dan terus berfungsi secara efektif meskipun ada tantangan bilateral ini,” katanya.
