Baca ceritanya dalam Bahasa Indonesia
Indonesia, negara berpenduduk 275 juta jiwa dan salah satu tetangga terdekat Australia, sedang meningkatkan upaya untuk menegakkan larangan global terhadap senjata nuklir.
Minggu ini, negara ini secara resmi bergabung dengan Perjanjian PBB tentang Pelarangan Senjata Nuklir – yang mengkonfirmasikan ratifikasi perjanjian tersebut bersama dengan Kepulauan Solomon dan Sierra Leone.
Kementerian Luar Negeri Indonesia mengatakan dalam sebuah pernyataan bahwa mereka akan memberikan “tekanan moral dan politik pada negara-negara pemilik senjata nuklir untuk menghentikan pengembangannya”.
“Langkah ini mencerminkan komitmen moral Indonesia terhadap kemanusiaan dan perdamaian, serta menjadi contoh bagi negara lain untuk berpartisipasi dalam membangun dunia yang lebih aman.”
Menteri Luar Negeri Indonesia Retno Marsudi (kiri) menyerahkan ratifikasi perjanjian tersebut di PBB di New York. (Disediakan, Kementerian Luar Negeri Indonesia)
Perjanjian tersebut, yang mulai berlaku pada tahun 2021, kini memiliki hampir 100 negara penandatangan.
Namun sejauh ini mereka gagal mengamankan Australia atau negara-negara kekuatan nuklir besar: Tiongkok, Amerika Serikat, Rusia, India, Inggris, dan Prancis.
Di tengah meningkatnya ketegangan di Asia-Pasifik, banyak negara kecil menginginkan bom tersebut dilarang sebelum terlambat.
Mengapa Australia belum menandatangani perjanjian larangan baru?
Australia memiliki sejarah panjang dalam mendukung inisiatif anti-senjata nuklir.
Senjata atom pertama Inggris diledakkan di Kepulauan Monte Bello, lepas pantai Australia Barat pada tahun 1952 (Wikipedia Commons)
Hal ini termasuk membantu pembentukan Perjanjian Larangan Uji Coba Nuklir Komprehensif tahun 1996 dan Inisiatif Non-Proliferasi dan Perlucutan Senjata tahun 2010.
Yang paling penting, upaya Australia didukung oleh Perjanjian Non-Proliferasi Senjata Nuklir – yang ditandatangani pada tahun 1970.
Perjanjian tersebut memiliki 191 negara penandatangan, lebih banyak dibandingkan perjanjian perlucutan senjata mana pun dalam sejarah, dan telah menyebabkan penurunan stok global dan negara-negara termasuk Afrika Selatan dan Ukraina setuju untuk melepaskan persenjataan mereka.
Namun dosen hubungan internasional Muhadi Sugiono, dari Universitas Gadjah Mada di Indonesia, mengatakan non-proliferasi saja telah gagal memaksa negara-negara nuklir untuk meninggalkan program senjata mereka.
“Faktanya, tidak mungkin mengharapkan Perjanjian Non-Proliferasi Senjata Nuklir akan mencapai tujuan ini,” katanya.
“Tidak ada kerangka hukum yang mengharuskan mereka melakukan hal tersebut.”
Departemen Luar Negeri dan Perdagangan mengatakan kepada ABC bahwa pemerintah Australia memiliki ambisi yang sama dengan negara-negara yang telah menandatangani Perjanjian Pelarangan Senjata Nuklir “dunia tanpa senjata nuklir”.
“Ratifikasi (perjanjian baru) adalah urusan negara-negara tersebut,” kata juru bicara DFAT.
“Australia akan terus bekerja sama secara erat dengan komunitas internasional untuk memajukan non-proliferasi dan perlucutan senjata internasional, termasuk dalam konteks Perjanjian Non-Proliferasi Senjata Nuklir, yang merupakan landasan rezim non-proliferasi dan perlucutan senjata internasional.”
Apakah Australia benar-benar serius dalam melarang nuklir?
Meskipun Australia memiliki aktivitas anti-nuklir yang kuat, aliansi dan ketergantungannya pada negara adidaya nuklir Amerika telah menimbulkan keheranan di kalangan pendukungnya.
Menteri Pertahanan Richard Marles dan rekan-rekannya menandatangani pakta terkait AUKUS lainnya bulan lalu. (Gambar Pertahanan: Rodney Braithwaite)
Dr Sugiono mengatakan pihak berwenang Indonesia mengakui penolakan Australia yang “sangat, sangat kuat” terhadap proliferasi nuklir.
“Tetapi pada saat yang sama, posisinya sangat ambigu karena Australia sangat dekat dengan AS,” ujarnya.
Kekhawatiran ini dijadikan fokus selama sidang Senat pada tahun 2023ketika Departemen Pertahanan ditanyai tentang komitmen Australia terhadap Zona Bebas Nuklir Pasifik Selatan.
Perjanjian itu melarang penempatan bahan peledak nuklir di wilayah Australia.
Namun, kebijakan Amerika Serikat yang “tidak membenarkan atau menyangkal” keberadaan senjatanya menimbulkan kecurigaan tentang apa yang mungkin ada di dalam pesawat AS yang sedang berkunjung.
Saat itu, Menteri Luar Negeri Penny Wong mengatakan Australia tetap “berkomitmen penuh” terhadap perjanjian tersebut dan akan “sepenuhnya mematuhi kewajiban internasional kami, yang dipahami oleh Amerika Serikat”.
Namun, menyimpan senjata di tangan sekutu mempunyai keuntungan tersendiri.
AS telah berjanji untuk membela negara-negara non-nuklir seperti Australia dan Jepang di bawah “payung nuklirnya”.
Profesor hubungan internasional dari Universitas Sydney, Justin Hastings, mengatakan hal itu menjelaskan mengapa sebagian besar negara penandatangan perjanjian pelarangan baru tersebut adalah “negara-negara non-blok” – dengan kata lain, negara-negara yang tidak bersekutu dengan negara-negara Barat atau saingan strategis mereka seperti Tiongkok dan Rusia.
“Australia dan banyak negara lain ingin memiliki kuenya dan memakannya juga,” ujarnya.
“Mereka tidak memiliki senjata nuklir, namun mereka ingin mendapatkan manfaat dari pencegahan yang diberikan oleh negara-negara lain yang memiliki senjata nuklir.”
Apa hubungannya AUKUS dengan itu?
Pandangan tersebut semakin kabur dengan penandatanganan pakta pertahanan AUKUS dengan AS dan Inggris, meskipun perjanjian tersebut akan membawa kapal selam bertenaga nuklir dan bukan senjata nuklir ke pantai Australia.
Di bawah tahap pertama AUKUS, kapal selam nuklir Inggris dan Amerika akan keluar dari Perth mulai tahun 2027. (Disediakan: Angkatan Laut Kerajaan Australia/CPOIS Nina Fogliani)
Pemerintah Indonesia mengatakan demikian buta dengan pengumuman tersebut, memaksa diplomat Australia untuk segera melakukannya menenangkan kecemasan di Asia Tenggara dan menekankan bahwa Australia tidak mempunyai keinginan untuk memperoleh senjata nuklir.
Koordinator Kampanye Internasional untuk Menghapuskan Senjata Nuklir, Tim Wright, mengatakan penandatanganan perjanjian pelarangan senjata nuklir akan membantu Australia menghilangkan kekhawatiran negara-negara tetangganya di Pasifik dan “menciptakan pagar pembatas tambahan terhadap senjata nuklir”.
Dan Australia tidak perlu mengakhiri aliansinya dengan AS, mengingat sekutu lain seperti Filipina telah menandatangani perjanjian tersebut.
“Jelas akan ada permasalahan yang muncul sehubungan dengan aliansi ini yang perlu ditangani,” kata Wright.
“Tetapi ada preseden yang bisa kita tunjukkan yang menunjukkan bahwa hal ini tidak akan mengakhiri aliansi, seperti yang dikhawatirkan beberapa orang.”
Mengapa ada perjanjian baru, padahal kita sudah punya?
Perjanjian pelarangan ini dirancang untuk sejalan dengan perjanjian non-proliferasi yang sudah ada dan mengisi “kesenjangan hukum” untuk memastikan negara-negara yang memiliki senjata nuklir menghilangkan senjata mereka.
Program senjata nuklir Korea Utara menjadi perhatian banyak negara. (Reuters: KCNA)
Wright mengakui bahwa ada “beberapa negara yang sangat yakin bahwa senjata nuklir sangat penting bagi keamanan mereka”.
“Tetapi kami mencoba untuk menyatukan semua negara yang merasa sebaliknya,” katanya.
“(Senjata nuklir) menimbulkan permusuhan dan ketakutan di antara negara-negara dan kita akan lebih baik tanpanya.”
Perjanjian baru ini juga berisi ketentuan bagi orang-orang dan tempat-tempat yang terkena dampak uji coba nuklir, seperti Pasifik, yang mengalami ratusan bom selama beberapa dekade.
“Ini bukan hanya perjanjian perlucutan senjata, tapi juga perjanjian keadilan nuklir,” kata Wright.
“Ada rasa solidaritas regional yang sangat kuat dalam memajukan perlucutan senjata, pemahaman bahwa masyarakat di kawasan ini telah menderita.”
Jadi apa dampaknya bagi hubungan Australia di kawasan ini?
Anthony Albanese mengatakan perjanjian tingkat perjanjian ini akan meningkatkan kerja sama pertahanan antara Australia dan Indonesia. (Berita ABC: Adam Kennedy)
Pakar hubungan internasional dari Australian National University, Ben Zala, mengatakan posisi pemerintah federal terhadap perjanjian tersebut “tentu saja berbeda” dengan negara-negara tetangganya, namun banyak yang memahami keengganan untuk menandatangani perjanjian tersebut karena potensi konsekuensinya terhadap aliansi AS.
“Australia tidak berencana mengubah aliansi ini dalam waktu dekat. Ini adalah isu baru,” katanya kepada ABC.
“Australia menerima perpanjangan jaminan pencegahan nuklir dari Amerika Serikat yang tidak sesuai dengan Perjanjian Pelarangan Senjata Nuklir.”
Bulan lalu, Australia dan Indonesia menyelesaikan negosiasi mengenai perjanjian pertahanan yang ditingkatkanyang oleh Menteri Pertahanan Richard Marles disebut sebagai “perjanjian paling signifikan yang pernah dibuat oleh negara kita”.
Sugiono mengatakan Australia dan Indonesia tidak boleh membiarkan perbedaan ini “menjadi beban” dalam hubungan mereka.
“Kami adalah tetangga dekat, dan kami tidak bisa hidup tanpa satu sama lain,” katanya.
“Tentu saja hubungan Indonesia dan Australia sangat dinamis, kadang naik, kadang turun. Tapi kami punya visi yang sangat positif ke depan.”
