Indonesia Melonggarkan Aturan Kandungan Lokal untuk Investasi Energi Ramah Lingkungan

Pemerintah Indonesia telah melonggarkan persyaratan kandungan lokal (LCR) untuk pembangunan infrastruktur ketenagalistrikan berdasarkan Peraturan Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral No. 11 Tahun 2024 (ESDM 11/2024) sebagai langkah yang bertujuan untuk menarik pendanaan lunak untuk proyek-proyek energi terbarukan dari pembangunan internasional. bank.

Indonesia menargetkan bauran energi terbarukan sebesar 23 persen pada tahun 2025, yang membutuhkan sekitar US$167 miliar untuk mencapai tujuan ini. Pelonggaran LCR diharapkan dapat membuka investasi asing dalam jumlah besar, yang sangat penting untuk memenuhi target ambisius tersebut. Mengurangi LCR juga dapat mempercepat pencairan dana dari pemberi pinjaman asing, seperti yang berada di bawah naungan Bank Sentral. Kemitraan Transisi Energi yang Adil (JETP).

Kemitraan Transisi Energi yang Adil (JETP)

JETP adalah model baru kerja sama internasional dalam upaya spesifik suatu negara untuk memerangi perubahan iklim. Model ini menggabungkan investasi publik dan swasta untuk membantu pendanaan iklim bagi negara-negara berkembang, khususnya untuk transisi pembangkitan energi dari bahan bakar fosil. Selain mendorong transisi energi, model JETP berupaya untuk mendorong ekonomi hijau dan memenuhi kebutuhan ekonomi dan sosial masyarakat yang rentan terhadap dampak transisi energi.

JETP bertujuan untuk memobilisasi US$20 miliar selama tiga sampai lima tahun ke depan untuk penerapan energi terbarukan di Indonesia.

Berapa nilai persyaratan kandungan lokal minimum yang baru?

Berdasarkan Permen ESDM 11/2024, nilai kandungan lokal minimum yang baru adalah sebagai berikut.

• Pembangkit listrik tenaga panas bumi – 20-29% tergantung pada jenis kapasitasnya
• Pembangkit listrik tenaga air – 23-45% tergantung pada jenis kapasitasnya
• Pembangkit listrik tenaga surya – 20%
• Pembangkit listrik tenaga angin – 15%
• Pembangkit listrik tenaga biomassa – 21%
• Pembangkit listrik tenaga biogas – 25,19%
• Pembangkit listrik limbah – 16,53%

Pengecualian untuk persyaratan konten lokal

Permen ESDM 11/2024 memperkenalkan beberapa jenis pengecualian untuk persyaratan kandungan lokal. Ini terbagi dalam dua kategori; pengecualian umum, dan proyek yang didanai oleh pinjaman luar negeri.

Pengecualian umum

Impor barang untuk pembangunan infrastruktur ketenagalistrikan secara umum diperbolehkan dengan ketentuan sebagai berikut:

1. Barang tersebut tidak tersedia dari produsen dalam negeri;
2. Barang produksi dalam negeri tidak memenuhi spesifikasi teknis yang dipersyaratkan proyek; dan/atau
3. Produksi dalam negeri tidak cukup untuk memenuhi permintaan, sebagaimana diverifikasi oleh produsen atau asosiasi produsen terkait.

Lembaga verifikasi independen harus memastikan kepatuhan terhadap salah satu ketentuan di atas.

Proyek yang didanai oleh pinjaman luar negeri

Proyek infrastruktur ketenagalistrikan yang dibiayai pinjaman luar negeri tunduk pada persyaratan kandungan lokal kecuali ditentukan lain dalam perjanjian pinjaman luar negeri.

Pengecualian ini berlaku untuk proyek yang memenuhi ketentuan berikut:

• Hingga 50 persen pendanaan proyek infrastruktur ketenagalistrikan berasal dari kreditor multilateral atau bilateral; Dan
• Pengecualian ditujukan pada satu proyek untuk memenuhi kebutuhan listrik dalam negeri.

Pengecualian untuk proyek infrastruktur ketenagalistrikan yang didanai oleh pinjaman atau hibah luar negeri menandai perubahan signifikan dari sistem sebelumnya, di mana pengembang harus mencari pengecualian berdasarkan kriteria “Pengecualian Umum”. Pendekatan sebelumnya ini sering kali menempatkan Kementerian Perindustrian (MOI) pada posisi yang sulit dalam membenarkan pengecualian apa pun yang diberikan.

Potensi dampak dari pengabaian LCR

Pemberlakuan keringanan LCR merupakan langkah transformatif bagi sektor energi terbarukan di Indonesia. Awalnya, LCR dirancang untuk mendorong pertumbuhan barang dan jasa dalam negeri dalam rantai pasokan. Namun, lambatnya kemajuan rantai pasok lokal, baik dari segi kualitas maupun biaya, ditambah dengan kebijakan LCR yang membatasi, telah menghambat pertumbuhan sektor ini. Masalah-masalah ini menciptakan ketidakpastian yang menghambat investasi dan berdampak pada bankabilitas proyek, terutama mengingat tipisnya margin keuntungan di sektor energi terbarukan, yang sangat sensitif terhadap inefisiensi rantai pasokan dan fluktuasi biaya.

Dengan melonggarkan persyaratan LCR, Indonesia bertujuan untuk mengatasi tantangan-tantangan ini dan menarik lebih banyak investasi asing ke dalam proyek-proyek energi terbarukan. Kebijakan ini sangat relevan dalam konteks JETP, yang mengalami penundaan dalam penyaluran dana karena sifat restriktif dari rezim LCR yang asli. Jika diterapkan secara efektif, pengecualian LCR dapat membuka pendanaan besar dan merangsang pertumbuhan pesat di sektor energi terbarukan di Indonesia.

Ke depan: Peluang dan tantangan

Meskipun penerapan pengecualian LCR memberikan peluang besar, keberhasilannya akan bergantung pada seberapa konsisten PLN dan pemangku kepentingan lainnya menerapkannya dalam perjanjian jual beli listrik di masa depan. Selain itu, masih terdapat kebutuhan untuk menyeimbangkan promosi industri lokal dengan permintaan akan solusi berkualitas tinggi dan hemat biaya untuk proyek energi terbarukan.

Tantangan potensial lainnya terletak pada upaya memastikan bahwa kebijakan LCR yang longgar tidak menghambat pembangunan jangka panjang rantai pasok lokal. Untuk mencapai keseimbangan ini, pemerintah dapat memperkenalkan kebijakan tambahan untuk mengembangkan kemampuan lokal sambil memanfaatkan investasi dan keahlian asing.