CNN
—
Mantan Presiden Donald TrumpTim Trump telah melewati beberapa tenggat waktu penting untuk transisi kepresidenannya, sebuah terobosan dari preseden yang dapat berdampak pada keamanan nasional dalam jangka panjang.
Dengan waktu lebih dari 100 hari hingga presiden baru dilantik dan kurang dari sebulan hingga presiden baru dilantik Hari Pemilihanpenundaan dalam perencanaan transisi dapat menimbulkan tantangan bagi peralihan kekuasaan secara damai.
Dalam lingkungan yang penuh polarisasi dan ketidakpercayaan, Max Stier, presiden dan CEO dari lembaga nirlaba dan non-partisan Kemitraan untuk Pelayanan Publik, dengan tegas memperingatkan bahwa kegiatan transisi adalah “opsional dan berisiko nyata.”
“Anda harus terlibat, dan jika Anda tidak terlibat, hal itu akan membahayakan negara kita,” katanya, mengacu pada kampanye Trump, yang belum menandatangani perjanjian transisi resmi dengan pemerintah federal. .
Presiden berikutnya akan menghadapi permasalahan besar di dalam dan luar negeri: dampak dari musim badai yang dahsyat, meningkatnya konflik di Timur Tengah, dan ketidakpastian ekonomi. Tujuan transisi presiden adalah untuk memastikan bahwa kepemimpinan baru mampu mulai bekerja pada hari pertama.
“Transisi yang mulus meningkatkan kemungkinan kelancaran kepresidenan,” kata Chris Lu, direktur eksekutif transisi mantan Presiden Barack Obama pada tahun 2008.
Dipimpin oleh Kantor Manajemen dan Anggaran Gedung Putih dan Administrasi Pelayanan Umum, perencanaan transisi dimulai sebelum partai Republik dan Demokrat memilih calon mereka untuk pemilu tahun 2024 – meskipun ada perubahan di menit-menit terakhir dari Partai Demokrat.
Perwakilan dari tim Harris dan Trump bertemu secara terpisah dengan perwakilan dari pemerintahan Biden dalam beberapa minggu terakhir menjelang tenggat waktu yang bertujuan untuk memulai proses tersebut. Tim transisi Trump diketuai oleh Linda McMahon, yang memimpin Small Business Administration selama masa jabatan pertamanya, dan CEO Cantor Fitzgerald Howard Lutnick. Harris telah memilih orang yang sama yang memimpin proses tersebut untuk Presiden Joe Biden, Yohannes Abraham, mantan duta besar untuk Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara yang berbasis di Indonesia.
Pada tanggal 1 September, kedua kampanye diharapkan menandatangani nota kesepahaman dengan GSA yang memberi mereka akses ke ruang kantor, komunikasi, peralatan, dan dukungan TI. Kampanye ini juga diharapkan dapat menyampaikan rencana etika dan mengidentifikasi orang-orang awal yang memerlukan izin keamanan untuk mulai menerima informasi rahasia selama masa transisi.
“Sampai saat ini, GSA telah menandatangani MOU dengan tim transisi Harris yang menguraikan persyaratan ruang dan layanan, dan siap memberikan layanan kepada tim transisi Trump setelah MOU dilaksanakan dan layanan diterima,” kata juru bicara GSA.
Tim Harris juga telah menyerahkan rencana etikanya; tim Trump belum melakukannya.
“Banyak hal yang mereka perlukan agar siap menjalankan pemerintahan kita bergantung pada akses terhadap informasi dan sumber daya yang bergantung pada MOU tersebut,” kata Stier, sambil menambahkan, “Waktu terus berjalan, dan ada hal-hal yang tidak mereka perlukan. tidak mengerti.”
Tim kampanye Trump tidak menanggapi permintaan komentar CNN.
Koordinator transisi federal, kata juru bicara Gedung Putih kepada CNN, “secara aktif bekerja” dengan tim transisi mantan presiden untuk menyelesaikan MOU mereka.
Pada tanggal 1 Oktober, tim kampanye Harris dan Trump diharapkan menandatangani nota kesepahaman terpisah dengan Gedung Putih yang merinci persyaratan akses ke lembaga-lembaga, termasuk personel, fasilitas, dan dokumen.
Tim kampanye Harris dan Gedung Putih menyelesaikan MOU mereka segera setelah batas waktu 1 Oktober. Upaya transisi Trump belum ditandatangani, meskipun Stier mengindikasikan pembicaraan masih berlangsung.
Namun penundaan ini berbeda dengan cara tim Trump melakukan pendekatan transisi pada tahun 2016, ketika mantan Gubernur New Jersey Chris Christie mulai memimpin transisi tersebut pada bulan Mei. Beberapa hari setelah Hari Pemilu, Trump menggantikan Christie dengan Wakil Presiden terpilih Mike Pence, namun saat itu, Christie sudah meletakkan dasar yang signifikan bagi Trump, terlibat dengan pemerintahan Obama dan menyusun tim pendaratan dan cetak biru untuk setiap departemen pemerintah federal.
Pemerintahan Biden mulai mempersiapkan transisi ini pada tahun 2023, dimulai dengan penunjukan koordinator transisi federal, seorang pejabat karir senior yang berfungsi sebagai penghubung utama antara kandidat dan presiden terpilih. Aktivitas meningkat pada awal tahun 2024, dan pada bulan April, OMB mengeluarkan memo kepada setiap lembaga pemerintah federal yang menjelaskan apa yang perlu dilakukan.
Dewan Direktur Transisi Badan, yang diketuai bersama oleh wakil direktur OMB Jason Miller dan koordinator transisi federal GSA, Aimee Whiteman, mulai bertemu setiap bulan dengan perwakilan karier dari masing-masing lembaga.
Pejabat karir – yang berjumlah lebih dari 2 juta orang – umumnya menjabat dari satu pemerintahan ke pemerintahan lain, sementara pejabat politik – yang berjumlah sekitar 4.000 orang – bertugas di bawah satu presiden dan mengundurkan diri pada awal pemerintahan baru, meskipun mereka dapat tetap menjabat jika diminta. oleh tim baru.
Setiap lembaga pemerintah diwajibkan untuk mengidentifikasi rencana suksesi semua pejabat politik seniornya paling lambat tanggal 15 September. Dan paling lambat tanggal 1 November, setiap lembaga harus sudah menyiapkan materi pengarahan untuk tim presiden terpilih.
Tujuan dari materi pengarahan tersebut adalah “untuk membantu memberikan informasi kepada pemerintahan berikutnya tentang apa yang akan mereka hadapi, apa masalahnya, apa yang telah dilakukan pemerintah untuk mengatasinya, dan apa yang menurut mereka harus menjadi prioritas di masa depan,” menurut Valerie Boyd, direktur Pusat Transisi Kepresidenan di Partnership for Public Service.
Materi-materi tersebut kurang fokus pada kebijakan dan lebih fokus pada struktur organisasi, informasi logistik, dan topik-topik seperti proses anggaran dan distribusi pejabat politik. Memo dan materi pengarahan tersebut berfungsi sebagai “panduan yang berguna” untuk membantu mengatur percakapan yang diharapkan antara pemerintahan Biden dan tim transisi pemerintahan berikutnya, kata seorang pejabat senior pemerintahan kepada CNN.
Meskipun organisasi-organisasi seperti Stier telah berupaya untuk melembagakan proses transisi dalam beberapa tahun terakhir, momok keberpihakan masih membayangi, sehingga menimbulkan pertanyaan tentang bagaimana – atau apakah – materi pengarahan seperti itu akan digunakan oleh pemerintahan di masa depan.
Beberapa orang yang ditunjuk oleh Biden yang juga bertugas di bawah Obama menyatakan bahwa pengalaman mereka dalam mempersiapkan transisi pada tahun 2016 telah memberikan memori yang kuat dan sebuah kisah peringatan: Waktu yang dihabiskan untuk menyiapkan memo dan pengarahan dapat dipenuhi oleh pemerintahan baru yang tidak memiliki keinginan atau kebutuhan terhadap hal-hal tersebut.
“Kami menunggu panggilan telepon (dari tim Trump), menunggu orang-orang datang, dan mereka tidak pernah datang. Mereka tidak pernah mengambil memo kami,” kata seorang pejabat senior yang pernah bertugas di bawah pemerintahan Biden dan Obama. Tim kampanye Trump, kata pejabat ini, “belum menunjukkan indikasi apa pun bahwa mereka ingin menggunakan apa pun yang kami berikan kepada mereka.”
Jika Harris memenangkan pemilu, sebagian besar pengetahuan kelembagaan pemerintahan saat ini akan tetap utuh, tidak seperti ketika Obama memenangkan pemilu kembali pada tahun 2012.
“Anda berada dalam situasi yang lucu sekarang, di mana satu pihak mungkin tidak menginginkan pengarahan. Pihak lain tidak terlalu membutuhkan pengarahan karena ini adalah pengambilalihan yang bersahabat,” kata seorang mantan pejabat transisi Partai Demokrat kepada CNN.
Setiap siklus pemilu memiliki keunikannya masing-masing, dan para aktivis Partai Demokrat menyebut tahun 2008 sebagai tahun terakhir transisi pemilu terlihat mudah. Pemerintahan Bush melakukan pengarahan bersama dengan tim kampanye Obama dan John McCain, kata beberapa sumber, dan bahan-bahan tersebut tidak hanya disiapkan tetapi juga dimanfaatkan sepenuhnya ketika pemerintahan Obama mengupayakan kesinambungan program penyelamatan yang disusun untuk membendung dampak Resesi Hebat.
“Kami menghadapi meningkatnya pengangguran dan krisis di industri perumahan, keuangan dan otomotif,” kata Lu, direktur transisi Obama pada tahun 2008. “Prioritas utama kami adalah merumuskan rencana pemulihan komprehensif yang dapat mulai menstabilkan perekonomian setelah kami menjabat.”
Pada tahun 2020, tim Biden melakukan perencanaan transisi era pandemi hampir seluruhnya dari jarak jauh. Namun tim Trump bersandar pada langkah prosedural yang kurang diketahui yang dikenal sebagai “kepastian” untuk secara signifikan menunda akses pemerintahan baru terhadap pengarahan dan sumber daya lainnya, yang akan dilakukan oleh pejabat Biden. dikatakan berdampak pada kemampuannya untuk menerima informasi mengenai bidang-bidang keamanan nasional yang penting.
Pada tahun 2000, ketika Mahkamah Agung menunggu penghitungan ulang di Florida, baik tim George W. Bush maupun Al Gore tidak berpartisipasi dalam masa transisi, hal ini menurut Laporan Komisi 9/11 merupakan faktor yang berkontribusi terhadap serangan teror 11 September 2001. Kongres memberlakukan beberapa perubahan pada Undang-Undang Transisi Kepresidenan untuk mengatasi masalah ini pada tahun 2022, sehingga mengalihkan sebagian tanggung jawab dari GSA.
Jika hasil pemilu tidak diketahui selama lima hari, undang-undang yang direvisi menyatakan bahwa akses ke badan-badan federal secara resmi akan terbuka bagi lebih dari satu kandidat yang memenuhi syarat – yang berarti bahwa tim Trump dan Harris akan berpartisipasi dalam kegiatan transisi.
“Lembaga federal perlu bersiap untuk memberikan akses informasi yang sama kepada dua tim kandidat jika hasil pemilu pada 10 November tidak diketahui,” kata Boyd.
rencana Trump dan Harris
Trump juga telah mengindikasikan bahwa ia berencana untuk melakukan perubahan besar bagi pejabat karir di pemerintah federal, termasuk mengubah ribuan pekerjaan tersebut ke posisi yang ditunjuk secara politik, CNN telah melaporkan. Pakar kebijakan telah memperingatkan bahwa pekerja federal dapat dipecat kecuali mereka mengutamakan kesetiaan kepada Trump daripada melayani kepentingan publik.
Para ahli tersebut memperingatkan bahwa tindakan tersebut akan melemahkan dan mempolitisasi angkatan kerja federal, memaksa keluar banyak pegawai yang paling berpengalaman dan berpengetahuan, serta membuka pintu bagi korupsi dan sistem patronase politik yang merugikan.
Salah satu pertanyaan kunci yang dihadapi Harris, apakah ia menang, adalah apakah atau bagaimana ia berencana memanfaatkan pejabat politik yang ada – termasuk pejabat Kabinet – dari pemerintahan Biden.
“Ada beberapa alasan kuat mengapa kesinambungan akan membantunya, termasuk fakta bahwa jika Anda adalah pemimpin pemerintahan dan pemerintahan Biden yang dikonfirmasi oleh Senat, Anda tidak perlu dikukuhkan kembali untuk posisi tersebut dalam pemerintahan Harris yang potensial,” kata Stier.
Mengingat margin yang tipis di Senat, hal ini dapat memberikan keuntungan bagi Harris.
Tiga orang mengetahui rencana wakil presiden dikatakan bahwa aparat transisinya tidak akan membuat keputusan personel sebelum pemilu, dan mengakui bahwa komposisi Senat akan mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap siapa yang dia pilih untuk peran tertentu.
Harris telah membuat satu komitmen sejauh ini: Menunjuk seorang Republikan ke dalam Kabinetnya.
