Setelah hampir satu dekade melakukan negosiasi, usulan Perjanjian Perdagangan Bebas UE-Indonesia (FTA) masih sulit dipahami. Itu meja bundar ke-19 diadakan di Bogor, Indonesia, pada tanggal 1-5 Juli 2024, dan hanya memberikan sedikit indikasi kemajuan dalam waktu dekat. Meskipun kurangnya momentum, Brussel dan Jakarta telah menyatakan komitmen untuk tidak menarik diri dari perundingan, meskipun beberapa isu kontroversial masih belum terselesaikan. Dengan kondisi politik yang berubah-ubah, harapan akan adanya terobosan mungkin ada pada pemerintahan berikutnya.
Dalam hal ini Indonesia mengharapkan untuk menyelesaikan perundingan di bawah pemerintahan Presiden terpilih Prabowo Subianto, yang akan mulai menjabat pada tanggal 20 Oktober. Pada saat yang sama, blok Eropa yang beranggotakan 27 negara baru-baru ini meresmikan Dewan Komisaris baru di bawah masa jabatan kedua Ursula von der Leyen sebagai Presiden Komisi yang dimulai pada 17 September, di tengah meningkatnya ketegangan dengan Tiongkok mengenai tarif terhadap pembuat kendaraan listrik (EV) Tiongkok.
Pertemuan meja bundar terbaru menunjukkan bahwa permasalahan yang belum terselesaikan sebagian besar terkait dengan kepentingan domestik kedua belah pihak. Brussels dan Jakarta cenderung melindungi wilayah mereka sendiri setiap kali muncul kekhawatiran mengenai kebijakan proteksionis. Kedua belah pihak khawatir untuk melindungi industri dalam negeri agar tidak dirugikan setelah perjanjian ini berlaku. Sejak negosiasi dimulai pada tahun 2016, hal ini menghalangi kedua belah pihak untuk menemukan titik temu yang cukup untuk menyelesaikan perjanjian. Dalam hal ini, UE tetap tegas dalam menegakkan standar keberlanjutan, sementara Indonesia menghadapi kesulitan dalam memenuhi harapan tersebut.
Kedua belah pihak kini harus mengambil pandangan yang lebih luas mengenai perubahan lanskap geopolitik. Pemerintahan mendatang di Brussels dan Jakarta memiliki tujuan yang sama yaitu “mengurangi risiko” dari Tiongkok. Bagi UE, strategi ini mengikuti sanksi yang dikenakan terhadap Rusia, sehingga mendorong evaluasi ulang hubungan perdagangan dengan mitra yang berpotensi sejalan dengan Moskow, termasuk Tiongkok. Pasalnya, pada tahun 2023, Baterai litium-ion Tiongkok, panel surya, dan kendaraan listrik membanjiri pasar Eropa, menjadikan Tiongkok sebagai UE terbesar kedua mitra dagang barang setelah Amerika Serikat. Situasi ini telah memperkuat upaya blok tersebut untuk secara agresif mengupayakan FTA dengan negara-negara kaya sumber daya seperti Indonesia, sebagai bagian dari upayanya untuk mendiversifikasi rantai pasokan dan mengurangi ketergantungannya pada Tiongkok.
Sementara itu, Jakarta telah bertransformasi menjadi pusat pertambangan dan pengolahan nikel di bawah pemerintahan Presiden Joko Widodo, yang sebagian besar didukung oleh investasi Tiongkok. Namun, keselarasan ini harus dibayar mahal karena Indonesia terpinggirkan dari pasar Barat. Jakarta sedang berjuang untuk memenuhi syarat untuk mendapatkan insentif berdasarkan Undang-Undang Pengurangan Inflasi AS (IRA) karena kekurangan lingkungan dan sosial dan fakta bahwa kepemilikan Tiongkok atas perusahaan pengolahan pertambangan nikel melebihi ambang batas IRA sebesar 25 persen. Di sisi lain, pada tahun 2024, impor nikel pig iron (NPI) dari Indonesia melonjak menjadi UE. 87,5 kilotonmeningkat sebesar 475 persen dibandingkan tahun 2015, yang merupakan rekor tertinggi. Oleh karena itu, UE telah muncul sebagai surga baru bagi nikel Indonesia.
Ketika Prabowo, seorang pemimpin lulusan AS, bersiap untuk menjabat, ia diperkirakan akan mengubah arah perekonomian, khususnya pada sektor mineral penting. Meskipun terkenal dengan kebijakan nasionalisnya, Prabowo berkeinginan untuk mencari mitra Barat dalam perdagangan dan investasi. Hal ini termasuk mempercepat upaya untuk mendapatkan sertifikasi lingkungan, keberlanjutan, dan tata kelola (ESG) untuk lokasi pertambangan nikel agar mematuhi standar pasar UE dan AS. Ambisinya untuk mencapai pertumbuhan ekonomi tahunan sebesar 8 persen pada masa jabatan pertamanya sebagian besar akan didorong oleh investasi asing dengan fokus pada energi ramah lingkungan, manufaktur kendaraan listrik, teknologi canggih, dan sektor layanan digital. Oleh karena itu, pelantikan Prabowo harus disambut oleh UE sebagai kesempatan untuk menghidupkan kembali perundingan FTA yang telah lama terhenti.
Demikian pula, mengamankan akses ke pasar Indonesia adalah prioritas utama kabinet von der Leyen. Hal ini karena, bagi Brussel, Jakarta adalah raksasa yang sedang tidur, yang dapat membantunya mendiversifikasi hubungan ekonominya agar tidak terlalu bergantung pada Beijing.
Sejalan dengan ini, usulan Komisi Uni Eropa untuk ditunda Peraturan Bebas Deforestasi UE (EUDR), yang ditetapkan untuk berdampak pada ekspor minyak sawit Indonesia ke UE, menawarkan ruang untuk kompromi yang dapat membantu memecahkan kebuntuan tersebut. Penundaan ini telah mendorong upaya baru oleh Satgas Gabungan Ad-Hoc—yang terdiri dari Indonesia, Malaysia, dan UE—dapat lebih intensif menyelaraskan standar minyak sawit dengan peraturan UE untuk khususnya melindungi kepentingan petani mikro dan kecil. EUDR akan diterapkan sepenuhnya setelah tanggal 30 Desember 2025 untuk perusahaan besar dan 30 Juni 2026 untuk usaha mikro dan kecil. Minyak sawit telah menjadi topik sensitif selama negosiasi.
Dalam konteks ini, Brussel sebaiknya meneliti Asosiasi Perdagangan Bebas Eropa (EFTA), sebuah organisasi perdagangan regional yang terdiri dari negara-negara non-UE termasuk Swiss, Norwegia, Islandia, dan Liechtenstein, yang telah mendapatkan kesepakatan FTA dengan Indonesia yang sepenuhnya menandatangani perjanjian FTA. mulai berlaku pada tahun 2021. FTA EFTA-Indonesia mencakup bab keberlanjutan yang kuat, yang dipandang oleh anggota EFTA sebagai sarana untuk memajukan kemajuan Indonesia dalam bidang keberlanjutan sekaligus memperkuat pasar domestiknya. UE dapat mengambil pelajaran berharga dari perjanjian ini.
Dibandingkan dengan menerapkan langkah-langkah unilateral seperti EUDR untuk menentukan persyaratan komoditas utama Indonesia, FTA dapat menjadi instrumen pengaruh eksternal yang lebih efektif. Jika FTA UE mengikuti model EFTA, Jakarta akan menghadapi tekanan yang lebih besar untuk memenuhi standar keberlanjutan global. Kebutuhan untuk meningkatkan proses sertifikasi bagi mineral-mineral penting dan perkebunan menjadi semakin tidak dapat dihindari.
Baik bagi UE maupun Indonesia, waktunya sangatlah penting. Penundaan yang berkepanjangan tidak hanya berisiko mengganggu kemajuan yang telah dicapai namun juga mengurangi keuntungan ekonomi yang ingin dicapai oleh kedua belah pihak. Perlu dicatat bahwa jejak Brussels di Asia-Pasifik dibayangi oleh negara-negara besar lainnya seperti Beijing dan Washington. Mengabaikan Jakarta akan menimbulkan dua konsekuensi: UE akan kesulitan untuk mengamankan rantai pasokan kendaraan listriknya agar tidak bergantung pada Tiongkok, sementara Jakarta mungkin akan beralih ke mitra alternatif.
Keberhasilan FTA UE-Indonesia tidak hanya bergantung pada kepentingan ekonomi bersama tetapi juga pada momentum politik pemerintahan mendatang. Prabowo dan von der Leyen harus menyadari bahwa FTA lebih dari sekadar mengamankan kepentingan dalam negeri; ini tentang menavigasi perubahan lanskap geopolitik dan membangun aliansi strategis jangka panjang.
