Ringkasan bisnis plan
Indonesia, negara Asia Tenggara dengan jumlah penduduk terbanyak, dengan sumber daya alam, tenaga surya, dan angin yang melimpah, memiliki potensi signifikan untuk pengembangan energi terbarukan. Namun, negara ini masih kesulitan untuk membuat kemajuan yang berarti dan perlu menarik lebih banyak investasi untuk meningkatkan kapasitas energi terbarukan.
Investasi energi terbarukan di Indonesia mengalami stagnasi selama tujuh tahun terakhir. Data terbaru menunjukkan bahwa Indonesia hanya dapat menarik sekitar US$1,5 miliar (miliar) pada tahun 2023, yang berarti hanya 574 megawatt (MW) tambahan kapasitas energi terbarukan; 145MW di antaranya ditambahkan pada tahun 2023 dari proyek surya terapung Cirata. Sementara itu, negara-negara tetangga Indonesia telah memasang kapasitas surya dan angin yang signifikan. Vietnam, misalnya, memiliki kapasitas surya sebesar 13.035MW dan pembangkitan angin sebesar 6.466MW, yang mencatat peningkatan kapasitas sebesar 1.115MW dalam tenaga surya dan angin pada tahun 2023 saja.
Pemerintah Indonesia telah mengeluarkan sejumlah peraturan untuk mendorong investasi dalam proyek energi terbarukan dari sektor swasta atau Independent Power Producer (IPP) guna mencapai target emisi. Namun, karena lambatnya kemajuan pembangunan, terutama di segmen tenaga surya dan angin, daya tarik investasi dalam energi terbarukan masih diragukan. Peraturan terbaru pemerintah pada tahun 2022 tidak membuahkan hasil yang diharapkan untuk meningkatkan energi terbarukan dalam bauran energi karena investasi terus mengalir ke sumber energi berbasis bahan bakar fosil seperti minyak dan gas. Akibatnya, GOI merasa perlu untuk mengurangi target energi terbarukan tahun 2030 dari 26% pasokan energi menjadi 19 – 21%. Penyesuaian tersebut menimbulkan pertanyaan tentang komitmen pemerintah terhadap transisi energi terbarukan.
Indonesia telah berkomitmen untuk mencapai target pengurangan emisi gas rumah kaca (GRK) tanpa syarat sebesar 31,9% dan pengurangan bersyarat sebesar 43,2% pada tahun 2030.2 Untuk memenuhi komitmen iklimnya pada tahun 2030, Indonesia membutuhkan sekitar US$285 miliar, dan investasi swasta akan sangat penting untuk mengisi kesenjangan investasi yang diperkirakan sebesar US$146 miliar. Laporan ini menganalisis situasi terkini dan memberikan rekomendasi untuk membantu meningkatkan investasi energi terbarukan. Laporan ini mengeksplorasi peluang dan tantangan investasi di sektor energi terbarukan Indonesia, dengan fokus pada kebijakan, peraturan, dan proses implementasi pemerintah.
Indonesia memiliki sejumlah faktor yang memungkinkan untuk menarik lebih banyak investor dalam proyek energi terbarukan karena meningkatnya permintaan dari 270 juta penduduknya, pertumbuhan ekonomi yang kuat secara historis, dan melimpahnya sumber daya energi terbarukan yang belum dimanfaatkan. Namun, beberapa tantangan regulasi menimbulkan ketidakpastian bagi calon investor dan pemodal proyek energi terbarukan.
- Skema mitra wajib. Strategi pemerintah dalam kepemilikan aset energi terbarukan menempatkan perusahaan listrik nasional Indonesia, PT Perusahaan Listrik Negara (PLN), dan anak perusahaannya sebagai penggerak utama dalam pengembangan energi terbarukan melalui skema pemegang saham mayoritas. Skema ini menimbulkan risiko bagi calon investor dan menciptakan tantangan investasi karena berdampak negatif pada pengembalian ekuitas bagi investor.
- Pembatasan pemindahan hak kepemilikan. Peraturan ini dibuat untuk memastikan penyelesaian proyek, tetapi sebaliknya, membatasi sektor swasta untuk memperoleh modal tambahan dan keahlian teknis selama penyampaian proyek.
- Skema kirim atau bayar. Penerapan skema baru “deliver or pay” yang menggantikan skema “take or pay” semakin memberatkan sektor swasta dengan sanksi jika IPP gagal memenuhi persyaratan ketersediaan atau kapasitas.
- Tarif plafon energi terbarukan. Tarif plafon baru yang diperkenalkan GOI dianggap terlalu rendah, dan metode kompetitif di bawah proses seleksi langsung di mana harga terendah yang diajukan membuat penawar berhasil mengarah pada tarif yang lebih rendah lagi dan tidak menarik.
- Persyaratan Konten Lokal (LCR). Kebijakan LCR memiliki dampak yang tidak diinginkan berupa peningkatan biaya investasi, yang mengakibatkan biaya sistem awal menjadi jauh lebih tinggi daripada rata-rata pasar global. Tarif energi terbarukan yang rendah dan peningkatan biaya investasi berdampak negatif pada laba investor dan membuat investasi energi terbarukan menjadi tidak layak.
- Insentif kredit karbon. Kredit karbon memiliki nilai yang dapat dijual di pasar karbon dan menjadi sumber pendapatan tambahan bagi investor. Namun, Perjanjian Pembelian Tenaga Listrik (PPA) baru-baru ini menyatakan bahwa semua instrumen berbasis pasar energi terbarukan (termasuk kredit karbon dan sertifikat energi terbarukan) akan dialokasikan sepenuhnya kepada PLN. Akibatnya, investor tidak dapat lagi memperoleh manfaat dari kredit karbon.
- Prosedur pengadaan. Prosedur pengadaan energi terbarukan yang rumit menghambat arus masuk investasi. Menetapkan proses yang transparan dan jelas sangat penting untuk menarik lebih banyak investasi.
Pemerintah harus menilai dan menganalisis hambatan terhadap potensi investasi swasta. Pembentukan prosedur pengadaan yang jelas dan ringkas, serta penerapan peraturan saat ini yang konsisten dan dapat diandalkan, akan memberikan stabilitas dan kepastian bagi calon investor. Pemerintah juga harus mengevaluasi kembali skema kemitraan wajib, tarif pembelian listrik, insentif kredit karbon, dan kebijakan persyaratan konten lokal, yang secara langsung berdampak pada kelayakan finansial proyek energi terbarukan karena pada akhirnya, laba atas investasi merupakan faktor terpenting dalam setiap keputusan pembiayaan.
