Versi cerita ini muncul di buletin What Matters milik CNN. Untuk mendapatkannya di kotak masuk Anda, daftar gratis Di Sini.
Berita CNN
—
Drama saat ini seharusnya terasa sangat familiar:
► Batas waktu semakin dekat untuk meloloskan rancangan undang-undang pendanaan sementara yang wajib untuk menghindari penutupan pemerintah.
► Mantan Presiden Donald Trump mendorong Partai Republik untuk mendukung penutupan pemerintah jika mereka tidak dapat membuat Partai Demokrat setuju untuk menambahkan bahasa kontroversial terkait imigrasi – kali ini, terkait dengan pemungutan suara non-warga negara – ke dalam RUU belanja.
►Partai Republik tidak memiliki suara yang cukup untuk menjalankan perintah Trump di DPR, tempat mereka memiliki mayoritas, dan apalagi di Senat, tempat Demokrat memegang kendali.
Variasi pada pola tersebut telah diulang melalui berbagai pertikaian pendanaan sampai pada titik di mana sebagian besar orang Amerika mungkin tidak peduli lagi pada pembicaraan tentang kemungkinan penutupan pemerintah, ancaman berantai yang belum pernah terjadi sejak Trump berada di Gedung Putih dan Partai Republik mengendalikan DPR dan Senat.
Dapatkan informasi terbaru tentang keadaan saat ini dari tim Capitol Hill CNN.
Jika kita kesampingkan semua itu, sejenak saja, ada baiknya kita melihat mengapa proses pendanaan memungkinkan adanya ancaman penutupan pemerintah setiap tahun dan terkadang beberapa kali dalam setahun.
Konstitusi mengharuskan pemerintah hanya membelanjakan uang yang berasal dari “anggaran yang dibuat berdasarkan undang-undang.” Undang-undang harus disahkan oleh DPR dan Senat dan ditandatangani oleh presiden. Namun, kita berbicara tentang banyak uang – Pengeluaran diskresioner tahunan mencapai $1,7 triliun pada tahun fiskal terbaru.
Anggota DPR dan Senat membagi pendanaan pemerintah menjadi 12 RUU alokasi anggaran yang berbeda. Panitia di DPR dan Senat bekerja untuk menyusun rancangan alokasi anggaran.
DPR dan Senat kemudian diharapkan untuk mempertimbangkan RUU ini secara bergiliran, menyelesaikan perbedaan pendapat, dan mengirimkan hasil akhir kepada presiden. Pekerjaan ini diharapkan selesai pada tanggal 30 September karena tahun fiskal pemerintah dimulai pada tanggal 1 Oktober.
Nol.
DPR, dengan segala hormat, telah meloloskan versi awal dari lima RUU 12 RUU AnggaranSenat tidak meloloskan satu pun, jadi tidak ada satu pun rancangan undang-undang anggaran yang mendekati pengesahan menjadi undang-undang.
Itu tidak berarti anggota parlemen tidak mengerjakan RUU belanja. Komite alokasi anggaran di DPR dan Senat meloloskan semua versi RUU kecuali satu, dan versi yang diloloskan di komite Senat semuanya diloloskan dengan dukungan bipartisan. Bahkan jika RUU alokasi anggaran tidak diloloskan, pekerjaan komite ini pada akhirnya dapat tercermin dalam RUU belanja yang diloloskan.
Sudah bertahun-tahun.
Anggota parlemen belum meloloskan satu pun RUU alokasi anggaran tepat waktu dan mengirimkannya ke meja presiden sejak 2019, saat mereka mengirimkan lima RUU. Omong-omong, itu terjadi pada tahun yang sama dengan penutupan sebagian pemerintah terakhir.
Tahun anggaran 2019 merupakan anomali. Anggota parlemen secara rutin gagal meloloskan RUU anggaran apa pun. Pada tahun-tahun menjelang 2019, anggota parlemen meloloskan satu RUU anggaran tepat waktu pada tahun 2017 dan satu lagi pada tahun 2010.
Dalam beberapa dekade sebelumnya, mereka secara rutin meloloskan beberapa rancangan undang-undang anggaran, tetapi dalam hampir setengah abad proses ini telah berlangsung, mereka hanya benar-benar menyelesaikan pekerjaan tersebut dalam empat tahun: 1977, 1989, 1995 dan 1997. Hanya dalam satu tahun lainnya mereka berhasil meloloskan lebih dari separuh rancangan undang-undang anggaran.
Para anggota parlemen mengesahkan RUU pendanaan sementara, yang dikenal sebagai “resolusi berkelanjutan” atau CR. Terkadang RUU ini disebut sebagai langkah “sementara”. RUU ini menjaga agar pemerintah tetap berjalan hingga, sering kali, semua alokasi anggaran digabungkan menjadi omnibus besar yang disahkan beberapa bulan setelah tahun fiskal dimulai.
Resolusi berkelanjutan biasanya hanya mengulur waktu. Alih-alih menerapkan pendanaan untuk tahun baru, resolusi ini hanya memperpanjang pendanaan tahun sebelumnya. Itu lebih baik daripada kesenjangan pendanaan, tetapi tentu saja bukan cara yang paling efisien untuk menjalankan pemerintahan yang besar.
A Laporan tahun 2022 oleh Kantor Akuntabilitas Pemerintah mengidentifikasi inefisiensi dalam proses tersebut, tetapi juga menemukan bahwa birokrasi federal terbiasa dengan ketidakpastian yang tertanam dalam sistem.
Namun, ada elemen lain yang perlu dipertimbangkan. Semakin sering, pertimbangan CR dilakukan di menit-menit terakhir, bersamaan dengan kekhawatiran akan penutupan pemerintah, atau kekurangan dana, seperti yang disarankan Trump agar disetujui Partai Republik untuk memaksakan pertimbangan RUU mereka yang mengharuskan bukti kewarganegaraan untuk mendaftar sebagai pemilih.
Gangguan perencanaan, tahun demi tahun, untuk penutupan pemerintah merupakan inefisiensi besar. Ketua DPR Mike Johnson, menurut tim CNN di Capitol Hill, mengatakan bahwa menurutnya Trump sekarang memahami bahwa Partai Republik tidak memiliki cukup suara untuk mewujudkannya, tetapi Trump belum menyetujui perpanjangan pendanaan sederhana.
Demikian pula, ketika anggota parlemen mulai membahas RUU pengeluaran besar yang menggabungkan berbagai alokasi, mereka sering diminta untuk memberikan suara beberapa hari setelah RUU besar ini diperkenalkan. Sifatnya yang mendadak menjadi salah satu faktor yang menekan mereka untuk segera menyelesaikan berbagai hal.
Hampir setiap tahun. Proses penganggaran saat ini telah berlangsung sejak akhir tahun 70-an. Dalam 47 tahun fiskal tersebut, setidaknya ada satu CR di semua kecuali tiga tahun fiskal. Tahun fiskal terakhir di mana tidak ada CR adalah tahun 1997, menurut Layanan Penelitian Kongres.
Resolusi berkelanjutan pada dasarnya merupakan bagian dari proses saat ini. Banyak angka dalam cerita ini berasal dari laporan CRS tersebut.
Undang-undang ini dapat diberlakukan hanya dalam waktu satu hari atau lebih lama. Itu tergantung pada tahun dan politik pada saat itu.
Laporan CRS menghitung rata-rata 200 resolusi berkelanjutan yang telah ditetapkan sejak tahun fiskal 1977 dan menemukan bahwa CR mendanai seluruh atau sebagian pemerintah selama rata-rata 137 hari, atau sekitar sepertiga tahun. Dalam beberapa tahun, Kongres berpindah-pindah dari satu CR ke CR lainnya hingga musim semi.
Untuk tahun fiskal terbaru, yang seharusnya dimulai Oktober lalu, Presiden Joe Biden tidak menandatangani RUU pendanaan selama setahun sampai akhir Maret.
Ada banyak politik yang terjadi seputar rancangan undang-undang pengeluaran ini setiap tahunnya.
Kebuntuan atas RUU belanja tahun lalu telah menyebabkan mantan Ketua DPR Kevin McCarthy kehilangan jabatannya. Kesediaannya untuk meloloskan RUU pendanaan jangka pendek – CR – dengan bantuan dari Demokrat memicu pemberontakan dari beberapa Republikan garis keras, meskipun pemecatannya membuat frustrasi sebagian besar anggota parlemen GOP.
Butuh waktu berhari-hari bagi Partai Republik untuk pilih Johnson.
Johnson akhirnya menetas kesepakatan pengeluaran yang serupa dengan yang sedang dikerjakan McCarthy, tetapi tidak sebelum beberapa CR tambahan membuat pemerintahan tetap berjalan.
Ia membutuhkan Demokrat untuk menjaga agar pemerintahan tetap terbuka. Johnson hampir pasti akan membutuhkan bantuan dari Demokrat lagi tahun ini setelah Trump mendorong Partai Republik untuk mendukung penutupan pemerintahan tanpa RUU pemungutan suara tambahan.
Itu istilah “shutdown” juga merupakan istilah yang keliru. Kekurangan dana merupakan cara yang buruk untuk menjalankan bisnis, dan dapat menunda pembayaran gaji pegawai federal dan menutup sementara beberapa layanan pemerintah. Namun, penutupan terakhir hanya memengaruhi sebagian dari pemerintah, dan biasanya berlangsung dalam jangka pendek.
Penutupan sebagian pada tahun 2018-2019, yang merupakan penutupan terlama sepanjang sejarah selama lima minggu, tidak berdampak pada seluruh departemen federal dan mengurangi output ekonomi sebesar $11 miliar, menurut Kantor Anggaran Kongres.
Penutupan pemerintah juga dapat menimbulkan konsekuensi politik yang nyata. Senator Mitch McConnell, pemimpin minoritas Senat yang akan segera lengser, merupakan salah satu anggota Partai Republik yang memperingatkan bahwa penutupan pemerintah tepat sebelum pemilihan umum November akan menjadi ide yang sangat buruk.
