Berita CNN
—
Setelah lebih dari lima dekade berada di garis depan kebijakan luar negeri Amerika Serikat, Presiden Joe Biden mungkin berharap untuk menggunakan pidatonya kepada lebih dari seratus pemimpin dunia di Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa di New York untuk memoles warisannya sendiri dan kepemimpinan negara di panggung dunia.
Namun terjadi peningkatan yang sudah merupakan krisis besar di timur tengah berarti dunia akan mendengarkan solusi jangka pendek di samping pernyataan penutup tentang bagaimana masa jabatan presidennya akan dipandang oleh sejarah.
Pejabat senior pemerintahan mengakui bahwa Biden, baik dalam sambutannya di Majelis Umum maupun dalam pertemuan dengan para pemimpin dunia, harus menghadapi kenyataan itu saat Israel melancarkan serangan militer besar-besaran di Lebanon yang sejauh ini telah menewaskan ratusan orang, termasuk anak-anak, menurut kementerian kesehatan Lebanon.
Dalam pertemuan tersebut, Biden dan pejabat tinggi AS akan membahas apa yang dapat dilakukan untuk “menstabilkan situasi,” kata seorang pejabat senior, sambil mencatat bahwa Biden berencana untuk “membahas Timur Tengah, terutama tahun yang sangat, sangat sulit yang telah kita lalui bersama.”
Biden diperkirakan akan menanamkan pesannya dengan tegas tentang perlunya mitra global untuk memecahkan tantangan dunia yang paling sulit, sebagai penawar bagi ideologi populis yang telah bangkit di seluruh dunia, termasuk di Amerika Serikat.
Namun, “upaya perdamaian” – di Timur Tengah dengan kekhawatiran tentang pecahnya perang skala penuh antara Israel dan Hizbullah di Lebanon, di atas konflik di Gaza, tetapi juga Ukraina – akan menjadi pusat perhatian, kata para pejabat ini, menyoroti meningkatnya ketidakstabilan yang muncul dalam setahun terakhir.
Sejak pesan Biden pada tahun 2023 bahwa dunia berada pada “titik kritis”, perang baru antara Hamas dan Israel telah menimbulkan jumlah korban tewas yang semakin tinggi, dan upaya AS untuk menengahi gencatan senjata guna menghentikan pertempuran dan membebaskan sandera yang ditahan oleh kelompok teror tersebut telah menemui jalan buntu dalam beberapa minggu terakhir. Serangan berani Israel terhadap Hizbullah minggu lalu yang memicu peningkatan serangan di kedua sisi perbatasan Lebanon hanya semakin memperumit situasi di wilayah tersebut.
“Dunia telah berubah, dan dunia menjadi semakin sulit dalam banyak hal,” kata seorang pejabat senior pemerintahan.
Ia juga diharapkan untuk membahas konflik Rusia dan Ukraina dalam seminggu ketika Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky mengatakan dia berencana untuk menyampaikan rencananya untuk memenangkan perang kepada Biden, dengan permintaannya kepada Biden untuk menggunakan senjata yang dipasok Barat untuk menyerang target di Rusia masih tertunda.
Semua ini berarti ancaman dari Tiongkok, yang telah lama digambarkan oleh pemerintahan Biden sebagai “tantangan yang menghambat,” telah dikesampingkan.
Di New York, para pemimpin dunia akan bergulat dengan daftar titik api global yang terus bertambah – sementara pemilihan umum yang tinggal beberapa minggu lagi akan menentukan peran AS sebagai juara dunia yang demokratis, dermawan, dan pemasok senjata terkemuka. Sementara Biden akan secara resmi mewakili AS di meja perundingan, mantan presiden Donald Trump dan Wakil Presiden Kamala Harris akan bertemu secara terpisah dengan para pemimpin dunia untuk memperkuat hubungan dan menguraikan tujuan mereka sendiri.
Berbicara pada hari Minggu, Biden mengatakan ia khawatir tentang eskalasi di Timur Tengah. Namun, ia menegaskan kembali pandangannya bahwa perjanjian gencatan senjata antara Israel dan Hamas – yang menurut pejabat Amerika akan menurunkan suhu di seluruh wilayah – masih mungkin terjadi.
“Kami akan melakukan segala yang kami bisa untuk mencegah terjadinya perang yang lebih besar. Dan kami masih terus berusaha keras,” ujarnya kepada wartawan di Gedung Putih.
Pejabat Gedung Putih mengatakan Biden berencana untuk mengatasi kekhawatiran tersebut, dengan mengangkat prioritas jangka panjang seperti perubahan iklim, yang menjadi topik pidato tersendiri. Presiden berencana untuk menegaskan kembali alasan kebangkitan kepemimpinan iklim AS dan mengemukakan alasan mengapa upaya tersebut harus dipertahankan di tahun-tahun mendatang saat ia menghadapi akhir masa jabatan kepresidenannya.
“Apa yang akan ia tunjukkan adalah bagaimana Amerika Serikat telah mengubah strategi, secara fundamental. Tidak berfokus pada malapetaka dan kesuraman, tetapi berfokus pada peluang ekonomi yang besar,” kata Ali Zaidi, penasihat iklim nasional Gedung Putih, kepada wartawan, seraya menambahkan bahwa pidato tersebut akan menjadi “kesempatan untuk menyampaikan laporan paruh waktu dekade yang menentukan untuk menunjukkan kemajuan yang telah kita buat, poin-poin yang kita tulis, dan jalan ke depan.”
Pada hari Selasa, Biden akan menjadi tuan rumah pertemuan puncak Koalisi Global untuk Mengatasi Ancaman Narkoba Sintetis yang akan mencakup pengumuman dari 11 negara koalisi mengenai inisiatif baru untuk memajukan upaya memerangi perdagangan gelap fentanil di seluruh dunia serta janji baru dari semua anggota inti koalisi. Kelompok yang terdiri dari 158 negara dan 15 organisasi internasional ini didirikan oleh AS tahun lalu sebagai bagian dari upaya pemerintahan Biden untuk mengatasi krisis fentanil yang terus-menerus dan mematikan yang menewaskan puluhan ribu warga Amerika setiap tahun.
Dan pada hari Rabu, Biden akan bertemu dengan presiden Vietnam di sela-sela pertemuan yang akan menjadi kesempatan penting untuk membicarakan kepentingan bersama mereka dalam stabilitas dan kemakmuran Asia Tenggara, menurut pejabat senior pemerintahan. Ini akan diikuti oleh pertemuan yang difokuskan pada rekonstruksi Ukraina dengan para pemimpin dunia – topik penting menjelang pertemuan Biden dengan Zelensky akhir minggu ini.
Hanya dalam dua minggu terakhir, Biden telah memulai serangkaian aktivitas diplomatik, duduk bersama perdana menteri Inggris di Gedung Putih; menerima pemimpin Quad dari Australia, India, dan Jepang di kampung halamannya di Wilmington; dan menyambut Zelensky dari Ukraina dan Sheikh Mohamed bin Zayed Al Nahyan dari Uni Emirat Arab saat perang berkecamuk di halaman belakang rumah mereka.
Keterlibatan tersebut difokuskan pada ancaman yang paling besar saat ini. Seperti dalam beberapa tahun terakhir, PBB kembali mendapat tekanan dari negara-negara yang lebih kecil agar suara mereka didengar – dan kebutuhan mereka didengar. Para pejabat tinggi AS mengatakan mereka berencana untuk menggunakan minggu tersebut untuk meningkatkan kesadaran tentang konflik di tempat-tempat seperti Sudan dan di seluruh dunia.
“Kami mengerahkan seluruh upaya kami untuk perdamaian dan keamanan, tidak hanya di Gaza, Israel, dan Lebanon, tetapi kami juga fokus pada Sudan, kami fokus pada Ukraina. Jadi, semua ini akan menjadi bagian dari agenda kami serta konflik di tempat lain di dunia,” kata duta besar AS untuk PBB Linda Thomas-Greenfield di CNN.
Namun pertanyaan tentang efektivitas PBB kembali sulit diabaikan tahun ini karena badan tersebut berkumpul untuk ketiga kalinya sejak Rusia menginvasi Ukraina, tidak ada jalan yang jelas untuk menyelesaikan konflik di Gaza, dan ketegangan meningkat antara Israel dan Hizbullah di utara. Rusia dan Amerika Serikat sama-sama anggota tetap Dewan Keamanan PBB yang memegang hak veto, yang membuat PBB jauh lebih sulit untuk terlibat di Ukraina atau Gaza.
“Ini adalah pengingat bahwa sistem PBB tidak begitu baik dalam menyelesaikan konflik ketika seorang anggota – atau, anggota tetap Dewan Keamanan PBB terlibat secara mendalam,” kata Jon Alterman, wakil presiden senior Pusat Studi Strategis dan Internasional, seraya menunjuk pada hubungan AS dengan Israel sebagai alasan mengapa PBB tidak dapat mengambil peran langsung dalam konflik tersebut seperti yang diinginkan banyak negara anggota.
“Ketika seluruh dunia berkumpul di New York dan membicarakan peran PBB, membicarakan peran kerja sama internasional, ketidakmampuan terus-menerus untuk menggunakan struktur PBB guna membuat perubahan yang lebih besar dalam konflik ini, yang sangat, sangat membekas dalam benak miliaran orang di seluruh dunia, saya kira ini akan menjadi nada serius dalam diskusi minggu ini,” lanjut Alterman, mengacu pada perang di Gaza.
Bahkan saat pejabat AS mengakui dampak hak veto Rusia terhadap kemampuan lembaga tersebut untuk lebih terlibat dalam konflik di Ukraina, mereka masih membela penggunaan hak veto Amerika Serikat terkait konflik Gaza.
“Argumen saya kepada negara-negara adalah jangan menuntut apa yang menurut Anda disfungsional – tuntutlah untuk bekerja dalam sistem guna mencari cara untuk mengubahnya,” kata Thomas-Greenfield kepada wartawan minggu lalu ketika ditanya tentang kritik terhadap veto tersebut. “Kami telah membuat keputusan seperti yang lain bahwa kami belum siap untuk melepaskan hak veto kami, tetapi kami bersedia mendengarkan apa yang dikatakan orang lain tentang hal itu, dan kami akan melihat ke mana arahnya.”
Meskipun tidak mengalah pada hak veto, AS telah mengumumkan dukungannya untuk memperluas Dewan Keamanan PBB dengan menambahkan dua kursi tetap untuk Afrika dan satu kursi bergilir untuk negara-negara kepulauan kecil yang sedang berkembang.
Menjelang pertemuan tahun ini, prioritas kebijakan pemerintahan Biden meliputi mengakhiri berbagai konflik global, merevitalisasi sistem kemanusiaan yang dipimpin PBB, dan menciptakan sistem internasional yang “lebih inklusif dan efektif”, menurut Thomas-Greenfield.
“Tiga prioritas UNGA kami ambisius, dan beberapa orang mungkin menyebutnya terlalu ambisius, dan bahkan mustahil. Namun, momen ini menuntut ambisi. Menuntut urgensi. Menuntut kesempatan untuk melihat hal yang mustahil dan melihat bagaimana kita dapat mewujudkan hal-hal tersebut,” kata Thomas-Greenfield kepada wartawan minggu lalu.
