Sebagai produsen minyak kelapa sawit terbesar di dunia, Indonesia berupaya memanfaatkan komoditas ini sebagai sumber energi alternatif terbarukan melalui penerapan biodiesel, campuran minyak kelapa sawit dan solar berbasis bahan bakar fosil. Kebijakan biodiesel negara ini pertama kali diterapkan pada Tahun 2008dimulai dengan campuran biodiesel 2,5 persen (B2,5). Selama bertahun-tahun, proporsi minyak sawit dalam campuran biodiesel telah meningkat secara bertahap, dengan campuran saat ini berada pada 35 persen (B35).
Dengan memanfaatkan cadangan minyak kelapa sawitnya yang besar, negara ini berencana untuk meningkatkan mandat campuran biodiesel untuk 40 persen mulai tahun depan. Selain itu, Presiden terpilih Prabowo Subianto juga telah menetapkan target ambisius untuk memperkenalkan campuran biodiesel B50 dalam lima tahun ke depan, yang bertujuan untuk diterapkan pada tahun 2029.
Prakarsa biodiesel Indonesia bertujuan untuk mengurangi ketergantungan pada bahan bakar fosil impor, meningkatkan konsumsi minyak sawit dalam negeri, dan mendukung sektor pertanian. Upaya ini juga merupakan bagian dari strategi negara yang lebih luas untuk mengurangi emisi karbon dan beralih ke energi terbarukan sambil mempromosikan tujuan ekonomi dan lingkungan. Namun, rencana Indonesia untuk meningkatkan rasio pencampuran biodiesel dalam beberapa tahun mendatang telah menimbulkan kekhawatiran tentang rantai pasokan minyak sawit global, mengingat peran penting negara ini dalam industri tersebut.
Pada tahun 2023, Indonesia memproduksi 46 juta ton minyak kelapa sawit, mewakili 59 persen pasar global. Gabungan Pengusaha Kelapa Sawit Indonesia (GAPKI) melaporkan bahwa dari 23,2 juta Dari total konsumsi domestik tahun lalu, 45,9 persen digunakan untuk biodiesel, diikuti 44,4 persen untuk pangan, dan 9,7 persen untuk oleokimia, seperti kosmetik, rumah tangga, dan produk industri. Ini menandai pertama kalinya konsumsi biodiesel dari minyak sawit melampaui Penggunaannya untuk makanan, menimbulkan kekhawatiran tentang keamanan pangan, terutama mengingat minyak goreng kelangkaan dialami pada tahun 2022.
GAPKI mencatat penerapan bauran B35 telah meningkatkan konsumsi minyak sawit untuk biodiesel sebesar 17,68 persendari 9,048 juta ton pada tahun 2022 menjadi 10,65 juta ton pada tahun 2023. Dengan dimulainya mandat B40 tahun depan, Asosiasi Produsen Biofuel Indonesia memperkirakan hal ini akan mendorong konsumsi minyak sawit mentah (CPO) lebih lanjut 14 juta ton untuk biodiesel.
Meskipun jaminan dari Kementerian Pertanian bahwa mereka akan menjaga pasokan yang cukup sambil menangani peningkatan mandat biodiesel, kekhawatiran tetap ada bahwa kenaikan angka produksi belum sejalan dengan pertumbuhan konsumsi.
Meskipun pemerintah telah mendorong peningkatan konsumsi CPO dalam negeri melalui campuran biodiesel selama beberapa tahun terakhir, Badan Pusat Statistik (BPS) menunjukkan bahwa produksi minyak sawit dalam negeri masih relatif rendah. tergenang dengan pertumbuhan tahunan hanya kurang dari 1 persen sejak tahun 2020. Output produksi tahun lalu juga masih lebih rendah dibandingkan 47,1 juta ton yang diproduksi pada tahun 2019, tahun penuh terakhir sebelum pandemi COVID-19.
Pada saat yang sama, menurut GAPKI laporantingkat pertumbuhan tahunan gabungan konsumsi minyak sawit domestik dari tahun 2019 hingga 2023 telah melonjak menjadi 8,5 persen. Selain itu, konsumsi minyak sawit untuk biodiesel meningkat signifikan sebesar 17,5 persen per tahun selama periode yang sama, sementara konsumsi pangan hanya tumbuh sebesar 1 persen.
Dengan meningkatnya konsumsi dalam negeri, khususnya untuk biodiesel, dan tingkat produksi yang statis, pemerintah mungkin memiliki dua pilihan untuk mengatasi masalah tersebut: memperketat kuota ekspor untuk produk CPO dan meningkatkan produksi minyak sawit dalam negeri.
Kelapa sawit merupakan salah satu komoditas ekspor utama Indonesia, bersama nikel dan batu bara, dengan nilai perdagangan mencapai $25 miliar tahun lalu. Namun, negara ini telah mengalami mengurangi dalam ekspor minyak kelapa sawit, turun dari 33,1 juta ton pada tahun 2022, ketika mandat B35 diterapkan sepenuhnya, menjadi 32,2 juta ton pada tahun 2023. Bagian dari ini juga merupakan permintaan melambat dari negara-negara Eropa yang peduli terhadap dampak sosial dan lingkungan dari minyak sawit Indonesia, terutama Belanda, Spanyol, dan Italia, yang termasuk dalam 10 negara tujuan ekspor minyak sawit teratas negara ini.
Meski belum ada pernyataan resmi dari pemerintah, diperkirakan kuota ekspor minyak kelapa sawit dan produk turunannya akan diperketat untuk memenuhi kebutuhan konsumsi dalam negeri jika hasil produksi tetap lesu. Langkah ini sejalan dengan tindakan pemerintah Indonesia sebelumnya, seperti penghentian produksi minyak kelapa sawit sementara. melarang pada tahun 2022, yang menunjukkan preferensi untuk memprioritaskan konsumsi dalam negeri daripada ekspor.
Tiga negara tujuan ekspor minyak kelapa sawit terbesar di Indonesia – India, Tiongkok, dan Pakistan – mengandalkan produk kelapa sawit Indonesia untuk konsumsi minyak nabati mereka. Ketiga negara tersebut secara kolektif merupakan 46,7 persen dari total ekspor Indonesia tahun lalu.
Dengan potensi kebijakan domestik yang lebih ketat di Indonesia, regulasi ekspor yang lebih ketat dapat mendorong negara-negara untuk mencari komoditas alternatif dari produsen minyak kelapa sawit lainnya, seperti Malaysia atau pemasok lainnya. Pergeseran ini dapat menyebabkan potensi kekurangan minyak kelapa sawit di pasar global, yang akan menaikkan harga dan memengaruhi industri dan konsumen di seluruh dunia.
Langkah potensial lain yang dapat dilakukan pemerintah Indonesia adalah meningkatkan produksi minyak kelapa sawit dalam negeri dengan tetap menjunjung standar lingkungan yang ketat. Meskipun pemerintah pada tahun 2018 penangguhan Terkait dengan pembangunan perkebunan kelapa sawit baru di lahan gambut, data BPS menunjukkan meningkatkan di kawasan perkebunan, disebabkan oleh perluasan perkebunan swasta besar yang “terdaftar”.
Meskipun data yang tercatat menunjukkan sedikit perluasan areal perkebunan, namun produktivitas kelapa sawit nasional justru mengalami penurunan. Pada tahun 2019, 14,46 juta hektare perkebunan menghasilkan 47,12 juta ton minyak sawit. Namun, pada tahun 2023, hanya 46,9 juta ton dihasilkan dari lahan yang lebih luas yaitu 15,43 juta hektar. Penurunan produktivitas ini juga disebabkan oleh pohon yang menua di perkebunan kelapa sawit di negara ini, yang mengakibatkan menurunnya hasil panen.
Meskipun dorongan Indonesia terhadap biodiesel patut dipuji, pemerintah harus berhati-hati dalam menavigasi kompleksitas rantai pasokan minyak kelapa sawit dan dampak globalnya yang menyeluruh. Keseimbangan strategis sangat penting untuk memenuhi permintaan domestik dan menjaga pasar global sambil menjaga stabilitas ekonomi sektor minyak kelapa sawit. Dengan demikian, Indonesia dapat mencapai tujuan energinya yang ambisius melalui adopsi biodiesel tanpa mengorbankan konsekuensi ekonomi dan lingkungan yang lebih luas dari industri minyak kelapa sawit yang vital.
