Kegagalan Bukanlah Pilihan: Program Repatriasi Indonesia

Foto AP/Baderkhan Ahmad

Pemerintah Indonesia sedang mempersiapkan pemulangan perempuan dan anak-anak dari kamp al-Hol dan Roj di Suriah. Ini bukanlah tugas yang mudah. ​​Diperkirakan 493-545 warga negara Indonesia tinggal di dua kamp tersebut, lebih banyak dari gabungan jumlah seluruh negara Asia Tenggara lainnya. Kondisi di sana masih sangat buruk dengan maraknya penyakit, hipotermia, dan kekurangan gizi serta sedikit atau tidak ada sumber daya untuk pendidikan, perawatan medis, atau konseling trauma. Pemuda terus menjadi sasaran perekrutan dan indoktrinasi oleh simpatisan ISIS di kamp-kamp tersebut. Memulangkan warga negara Indonesia yang tinggal di al-Hol dan Roj secara sukses akan memerlukan koordinasi yang cermat antara kementerian, pemerintah daerah, dan organisasi masyarakat sipil di Indonesia untuk memastikan alokasi sumber daya, personel, dan kesempatan pelatihan yang tepat. Komunitas internasional harus siap membantu Indonesia dengan pengembangan perangkat penilaian dan evaluasi yang kuat serta logistik, pelatihan, data tentang praktik terbaik, dan pengadaan sumber daya.

Setelah mengalami kemunduran besar dalam hal teritorial dan materiil yang disebabkan oleh Negara Islam di Irak dan Suriah (ISIS), sekitar 182 WNI kembali ke tanah air dengan sistem repatriasi yang relatif terbuka. Sebagian melakukannya secara diam-diam dan kembali berintegrasi ke masyarakat tanpa gembar-gembor. Sebagian lainnya, kebanyakan perempuan dan anak-anak, disalurkan ke program rehabilitasi. Pria yang sudah cukup umur dinilai tingkat ancamannya dan dijebloskan ke penjara. Pendekatan ini berubah pada tahun 2020 ketika pemerintah Indonesia membatasi pemulangan hanya untuk anak yatim di bawah usia 10 tahun. Selama tiga tahun berikutnya, Indonesia hanya memulangkan empat pemuda yang ibunya dipenjara di Irak dan dua keluarga yang melarikan diri dari Suriah atas kemauan mereka sendiri dan pergi ke kedutaan Indonesia di Turki. Mereka menolak menanggung risiko tambahan yang ditimbulkan oleh pemulangan besar-besaran warga negara mereka, yang membuat Suriah, Turki, dan Irak kesal; Dana Anak-anak PBB (UNICEF) mendesak mereka untuk mempertimbangkan kembali.

Pada bulan Agustus 2023, otoritas Indonesia setuju, menyadari pentingnya memastikan pemulangan berlangsung dengan hati-hati dan berhasil dengan langkah-langkah pemeriksaan, penilaian, rehabilitasi, dan reintegrasi yang tepat. Jumlahnya terlalu tinggi, dan potensi risikonya terlalu besar untuk dianggap enteng. Untuk tujuan tersebut, mereka membentuk Satuan Tugas Pemberantasan Teroris Asing di bawah pimpinan Kementerian Politik, Hukum, dan Keamanan, yang terdiri dari perwakilan dari Badan Nasional Penanggulangan Terorisme (BNPT), tim antiterorisme polisi, Densus 88, dan Kementerian Luar Negeri.

Satuan Tugas Pemberantasan Teroris Asing merancang proses tiga tahap: sebelum perbatasan, di perbatasan, dan setelah perbatasan. Menurut seorang petugas keamanan di satuan tugas, tujuan dari “sebelum perbatasan” adalah untuk memverifikasi dan memvalidasi identitas warga negara Indonesia. Hal ini terbukti sulit karena banyak warga negara Indonesia yang datang ke Suriah untuk bergabung dengan ISIS membakar dokumen identitas mereka atau menyitanya oleh kelompok tersebut. Oleh karena itu, pemerintah Indonesia telah bekerja sama dengan UNICEF, mengelola proses verifikasi di lapangan di Suriah, untuk bertukar dan memeriksa ulang data. Indonesia memprioritaskan pemulangan anak-anak di bawah 18 tahun, yang dipandang sebagai “sumber perekrutan ISIS,” serta perempuan dan laki-laki lanjut usia. Menurut Taufik Andrie, salah satu pendiri Institute for International Peacebuilding, yang mengambil peran utama dalam inisiatif “setelah perbatasan”, “mereka tidak berencana untuk memulangkan pria usia produktif pada tahap ini karena mereka tidak dapat memperoleh jumlah yang akurat; diyakini bahwa beberapa pria berada di penjara.”

Tahap kedua adalah “di perbatasan.” Ini juga akan dikelola oleh UNICEF dan mungkin tim yang sangat kecil yang terdiri dari orang Indonesia. Di perbatasan ada serangkaian evaluasi. Setelah sekelompok orang teridentifikasi, mereka akan menjalani pemeriksaan medis, evaluasi psikologis, dan penilaian sejauh mana mereka menimbulkan ancaman dan sejauh mana mereka masih teradikalisasi secara ideologis. Menurut Taufik Andrie, pada tahap ini, mereka yang diketahui telah berpartisipasi dalam tindakan kekerasan dan terorisme akan dijebloskan ke penjara setelah kembali, sementara mereka yang tidak melakukan kejahatan apa pun akan dibawa ke pusat rehabilitasi selama tiga bulan hingga satu tahun, sebelum diizinkan untuk kembali ke desa mereka.

“After border” merupakan upaya yang melibatkan banyak pemangku kepentingan. Ke-23 kementerian di Indonesia terlibat dalam perencanaan ini. Setiap kementerian akan memiliki tanggung jawab yang berbeda berdasarkan keahlian mereka. Misalnya, Kementerian Sosial akan menyiapkan tempat penampungan bagi para pengungsi yang kembali dan Kementerian Pendidikan akan bertanggung jawab dalam mendidik anak-anak yang kembali. Organisasi masyarakat sipil Indonesia seperti Ruangobrol.id, Institute for International Peacebuilding (YPP), dan Society against Radicalism and Violent Extremism (SERVE) tengah berupaya menangani berbagai elemen rehabilitasi dan reintegrasi. YPP saat ini membantu BNPT dalam menyiapkan prosedur operasi standar (SOP) untuk after border. Ruangobrol.id berkontribusi dalam memperluas kesempatan pelatihan bagi staf di pusat rehabilitasi. Organisasi masyarakat sipil (CSO) lainnya akan bekerja pada ketahanan masyarakat dan langkah-langkah destigmatisasi. Di tingkat internasional, Global Community Engagement and Resilience Fund (GCERF) dan Kantor PBB untuk Narkoba dan Kejahatan (UNODC) menyediakan pendanaan. Sekembalinya ke desa masing-masing, pemerintah daerah dan organisasi masyarakat sipil setempat akan bertanggung jawab atas upaya reintegrasi, pemantauan, dan perawatan pasca-reintegrasi.

Ada beberapa diskusi yang sedang berlangsung mengenai pembangunan pusat rehabilitasi. Sebelumnya, Handayani Center dan Rumah Perlindungan dan Trauma Center (RPTC) mengemukakan tentang rehabilitasi dengan Handayani yang bertugas untuk merehabilitasi anak-anak dan ibu-ibu mereka, sementara RPTC berfokus pada wanita lajang. Namun, belum ada kepastian bahwa Handayani akan memimpin upaya kali ini. Ada beberapa skenario yang sedang dipertimbangkan dan Handayani adalah salah satunya. Namun, BNPT menginginkan mereka berada dalam lingkup mereka, dan, untuk tujuan itu, BNPT mempertimbangkan untuk menawarkan penggunaan Pusat Deradikalisasinya. Namun, ini akan lebih mirip dengan memenjarakan para pengungsi yang kembali dan mungkin terbukti kontraproduktif, terutama bagi anak-anak. Tidak ada lapangan sepak bola, taman bermain, atau lapangan bulu tangkis di fasilitas BNPT. Skenario lain yang sedang dipertimbangkan akan melibatkan pembangunan fasilitas rehabilitasi yang sama sekali baru.

Pusat rehabilitasi akan memiliki beban yang sangat berat. Mereka akan membutuhkan pekerja sosial dan psikolog berpengalaman untuk menjalankan penilaian, merancang rencana perawatan individual, dan memberikan konseling trauma, terapi bermain, dan terapi seni. Mereka perlu mendidik anak-anak dan mempersiapkan wanita dan remaja yang lebih tua dengan pelatihan kejuruan untuk bergabung dengan dunia kerja setelah dibebaskan. Mereka akan membutuhkan lapangan olahraga dan taman bermain. Menurut Siti Darojatul Aliyah, direktur SERVE, mereka yang kembali dari Suriah akan memiliki tingkat trauma akut dari pengalaman mereka dengan ISIS, di al-Hol dan Roj, dari pelarian mereka, dan mungkin dari proses interogasi setelah mereka kembali. Oleh karena itu, sangat penting untuk mempekerjakan psikolog, guru, dan pekerja sosial yang cukup dan untuk memastikan semua dilatih secara ketat dalam terapi yang sesuai dengan budaya dan trauma.

Tugas penting lainnya bagi Kementerian Sosial, BNPT, dan LSM Indonesia adalah mengurangi stigma atau, sebagaimana pihak berwenang Indonesia menyebutnya, membina “Ketahanan Masyarakat.” Menurut seorang petugas keamanan di satuan tugas, “kami bekerja sama dengan LSM untuk mendidik masyarakat agar memaafkan dan menerima mereka yang kembali dan berintegrasi kembali.” Tidaklah cukup bagi perempuan dan anak yang kembali untuk menerima konseling rehabilitasi dan pelatihan kejuruan; mereka harus diterima oleh masyarakat tempat mereka tinggal agar dapat berteman, memperoleh pekerjaan, kembali bersekolah, dan membangun kehidupan pasca-ISIS.

Besarnya tugas yang harus dipikul oleh Indonesia sangat besar. Mengingat sejarah terorisme mereka sebelumnya dan terorisme yang dilakukan oleh pro-ISIS selama satu dekade terakhir Jemaah Ansharut Daulah (JAD) sel-sel dan lingkungan mereka — Filipina, Malaysia, dan Indonesia berjuang dengan masalah yang sama – mereka harus berhasil merehabilitasi dan mengintegrasikan kembali para pengungsi Indonesia yang kembali dari Suriah. Keputusan untuk menghentikan pemulangan antara tahun 2020 dan 2024 telah menimbulkan konsekuensi serius: empat tahun pemuda terdampar di al-Hol, menjadi sasaran radikalisasi dan perekrutan ISIS. Mereka yang berusia 10 dan 12 tahun pada tahun 2020 kini berusia 14 dan 16 tahun, dan ada risiko nyata bahwa mereka jauh lebih terindoktrinasi daripada saat mereka masih anak-anak.

Oleh karena itu, Indonesia harus menerima sumber daya, materi, dan dukungan yang dibutuhkan untuk memastikan rencananya berhasil dan stafnya terlatih dengan baik. Jakarta perlu belajar dari keberhasilan negara-negara yang telah memulangkan warga negaranya dan mengintegrasikan mereka kembali ke masyarakat, menangkal stigma, dan mengadopsi protokol pemantauan dan perawatan pasca-terorisme yang tepat. Menurut Biro Kontraterorisme Departemen Luar Negeri, Kazakhstan, Kosovo, Irak, Barbados, Makedonia Utara, Kirgistan, Albania, dan Sudan telah membuat langkah-langkah signifikan kemajuan dalam repatriasiSecara regional, Malaysia telah lama menyelenggarakan program rehabilitasi dan telah memulangkan enam belas warga negaranya dari Suriah. Filipina telah menjadi pemimpin regional dalam inisiatif negara-masyarakat sipil untuk mendemobilisasi dan merehabilitasi militan domestik dari Angkatan Bersenjata Islam Bangsamoro, Pejuang Kemerdekaan Islam Bangsamoro, Kelompok Abu Sayyaf, Negara Islam-Sulu, dan Negara Islam-Basilan. Dengan demikian, mungkin ada pelajaran nyata yang dapat dipelajari dari negara-negara ini.

Taruhannya tinggi. Jika 25 dari pemuda ini tetap radikal setelah program ini berakhir, jika mereka tidak dapat memperoleh pekerjaan atau kembali ke sekolah karena stigma yang masih ada, dan jika, sebagai hasilnya, mereka mencari perlindungan di komunitas JAD, ada risiko nyata bahwa mereka dapat mengganggu stabilitas Indonesia dan kawasan yang lebih luas. Namun, jika program ini berhasil, mereka dapat menjadi model bagi seluruh dunia tentang cara mengintegrasikan kembali para pengungsi yang kembali dari Suriah dengan sukses. Singkatnya, keberhasilan adalah keharusan; kegagalan bukanlah pilihan.

Julie Chernov Hwang adalah Peneliti Senior di The Soufan Center, Associate Professor Ilmu Politik dan Hubungan Internasional di Goucher College, dan Harry Frank Guggenheim Distinguished Scholar.