Kesepakatan Jet Tempur Rusia Mencerminkan Tujuan Indonesia untuk Ekonomi yang 'Anti Sanksi' – The Diplomat

Duta Besar Indonesia untuk Rusia Jose Tavares dikonfirmasi minggu lalu bahwa kontrak senilai $1,14 miliar yang ditandatangani untuk akuisisi 11 pesawat tempur Su-35S dari Rusia tetap berlaku, meskipun ada laporan yang belum dikonfirmasi dan spekulasi sejak awal tahun 2019 bahwa hal itu telah terjadi dihentikan karena adanya ancaman sanksi dari Departemen Keuangan Amerika Serikat. Duta Besar tersebut menambahkan bahwa Jakarta menunggu situasi menjadi “lebih akomodatif” sebelum kembali melaksanakan kontrak tersebut, dengan menyatakan bahwa hal tersebut “ditunda untuk menghindari potensi ketidaknyamanan tertentu” – yang dianggap merujuk pada ancaman sanksi dan bentuk-bentuk sanksi lainnya. Tekanan Barat. Akuisisi jet tempur Rusia generasi baru akan mengakhiri harapan yang diungkapkan secara luas di dunia Barat agar Angkatan Udara Indonesia dapat mengoperasikan armada tempur yang sepenuhnya kompatibel dengan NATO. Kesepakatan ini berpotensi memiliki implikasi strategis yang signifikan di tengah meningkatnya ketidakpastian mengenai keselarasan geopolitik Jakarta di masa mendatang.

Bahasa Indonesia menempatkan pesanan pertamanya untuk jet tempur Rusia pada tahun 1997 dan diharapkan menjadi klien utama untuk pendahulu Su-35, Su-27 dan Su-30, sebelum Krisis Keuangan Asia memaksanya untuk membatasi akuisisi ke sebagian kecil dari jumlah yang direncanakan. Negara ini memperoleh armada kecil yang terdiri dari 10 Su-27 dan Su-30 selama tahun 2003-2010 diikuti oleh enam Su-30MK2 pada tahun 2013, dengan ini terus mewakili jet tempurnya yang paling mampu dan sejauh ini memiliki jarak tempuh terjauh. Pesanan untuk 11 Su-35 diselesaikan pada bulan Februari 2018, dengan pesawat tersebut mewakili turunan Su-27 yang sangat disempurnakan dengan tiga radar array yang dipindai secara elektronik, jangkauan yang jauh lebih jauh, dan signifikan lainnya perbaikan di semua bidang kinerja. Sementara Kementerian Pertahanan Indonesia dikutip kesamaan signifikan kelas tersebut dengan Su-27 dan Su-30 yang telah dioperasikan Angkatan Udara menjadi alasan untuk memilihnya dibanding tawaran pesaing dari Eurofighter Barat, Rafale, F-16, dan Gripen, faktor utama lebih lanjut dalam keputusan tersebut dianggap mencakup jangkauan Su-35, yang jauh lebih dari dua kali lipat jangkauan pesawat pesaing yang sangat berharga untuk berpatroli di kepulauan Indonesia yang luas, dan, mungkin yang paling penting, kebutuhan untuk menghindari ketergantungan yang berlebihan pada pemasok Barat.

Salah satu faktor utama yang mendorong Indonesia untuk pertama kali membeli pesawat tempur Rusia pada tahun 1990-an adalah berkembangnya persepsi bahwa diversifikasi dari pesawat tempur Barat sangat penting bagi kepentingan keamanan negara. Setelah pengambilalihan militer pada tahun 1965-66, yang didukung dan sangat difasilitasi oleh AS, Inggris, dan Australia, Jakarta secara signifikan menurunkan hubungan dengan Uni Soviet dan Tiongkok dan kemudian secara eksklusif mengoperasikan pesawat tempur Barat, sambil menjual pesawat tempur Soviet pra-kudeta yang paling canggih ke AS untuk pelatihan musuh tujuan. Ketergantungan pada pesawat Barat ini terbukti merusak kemampuan penerbangan tempur Indonesia pada tahun 1990-an, ketika AS dan sekutu Eropa memberlakukan beberapa putaran embargo senjata terhadap negara tersebut atas pendudukannya di Timor Timur. Hal ini menyebabkan sebagian besar armada Indonesia berhenti beroperasi dan semakin memperluas keunggulan penerbangan Australia di wilayah tersebut, karena Canberra bergerak untuk membawa Timor Timur ke dalam lingkup pengaruhnya. Akuisisi Su-27 negara itu pada tahun 1997 karenanya dirujuk ke dalam judul berita New York Times pada saat itu sebagai “tamparan terhadap (AS)”

Selain risiko embargo, AS juga secara konsisten menawarkan Indonesia pesawat tempur kelas bawah dibandingkan dengan pesawat tempur yang dipasok ke Singapura dan Australia, hal ini mencerminkan sikap Washington menjamin keunggulan konvensional terhadap pasukan Israel di Timur Tengah dan juga memastikan kelangsungan keseimbangan kekuatan yang menguntungkan kepentingan mitra keamanan terdekatnya. Dengan demikian, sama seperti telah menjadi kasus Bagi banyak negara Arab, Indonesia melihat akuisisi peralatan Rusia sebagai satu-satunya cara untuk melepaskan diri dari pembatasan buatan ini, dengan pejabat militer di negara tersebut telah berulang kali menyatakan keberatan mengenai persenjataan Amerika karena keengganan Washington untuk menyediakan sistem yang lebih canggih, seperti Rusia. Misalnya, jet tempur terbaik Amerika, F-35, tidak akan ditawarkan kepada Indonesia, dan bahkan jika disediakan pun tidak akan dibangun dengan standar yang sama seperti yang dipasok ke Singapura atau Australia, sementara kemungkinan besar tetap diembargo daripada armada dua negara tetangganya yang sangat dekat dengan AS. Karena tidak memberlakukan pembatasan yang sebanding dan tidak menunjukkan kecenderungan yang sama untuk mengembargo Indonesia, Rusia telah lama dinilai sebagai pemasok yang dapat diandalkan.

Sementara pengalaman historis Indonesia dengan peralatan AS dan Barat memberikan insentif yang kuat untuk mengurangi risiko penerbangan tempurnya, masa depan armada tempur negara tersebut masih sangat tidak pasti karena negara tersebut telah menyetujui kesepakatan untuk empat kelas pesawat tempur yang berbeda: Su-35, KF-21 buatan AS-Korsel, dan yang terbaru, Rafale Prancis dan F-15 Amerika. Meskipun tidak mungkin untuk terus maju dengan lebih dari dua pesawat ini, Su-35 mempertahankan keunggulan strategis yang unik, sebagai satu-satunya pesawat tempur yang “tahan sanksi” yang tidak dibuat dengan standar NATO, dan tidak terlalu bergantung pada masukan Amerika.

Ketertarikan Indonesia yang berkelanjutan pada Su-35 terutama sesuai dengan penekanan yang lebih luas pada “ketahanan sanksi” ekonominya, yang mencerminkan kebijakan luar negeri “bebas dan aktif” negara tersebut, dan keinginannya untuk tetap menjauh dari persaingan yang semakin ketat antara AS dan mitranya di satu sisi, dan Tiongkok dan Rusia di sisi lain. Kebutuhan yang dirasakan untuk melindungi ekonominya dari kemungkinan sanksi Barat tampaknya telah meningkat seiring dengan tekanan negara ini telah berkembang karena hubungan ekonominya dengan Beijing dan Moskow. Sementara semakin banyak negara di dunia non-Barat sejak awal 2022 telah mengambil langkah-langkah signifikan untuk melindungi diri dari kemungkinan sanksi Barat, setelah sanksi yang belum pernah terjadi sebelumnya dijatuhkan pada Rusia setelah eskalasi perang di Ukraina pada bulan Februari, Indonesia telah menjadi salah satu dari sedikit negara di mana pejabat secara khusus mengutip rezim sanksi terhadap Moskow sebagai alasan untuk melakukannya.

Contoh nyata adalah pernyataan Presiden Joko Widodo panggilan pada bulan Maret 2023 agar negaranya menghentikan penggunaan jaringan pembayaran Barat seperti MasterCard dan Visa, dan meminta masyarakat untuk menggunakan sistem pembayaran Kartu Kredit Pemerintah Domestik yang diterapkan 12 bulan sebelumnya. “Berhati-hatilah. Kita harus ingat sanksi yang dijatuhkan AS terhadap Rusia. Visa dan Mastercard bisa menjadi masalah,” ia memperingatkan, seraya menambahkan bahwa tanpa mereka “kita bisa mandiri.” “Jika kita menggunakan platform kita sendiri, dan semua orang menggunakannya, mulai dari kementerian dan pemerintah daerah hingga pemerintah kota, maka kita bisa lebih aman,” imbuhnya.

Pernyataan Presiden itu muncul lima bulan setelah Bank Indonesia mendesak transisi ke penggunaan mata uang nasional alternatif untuk pembayaran internasional guna mengurangi ketergantungan pasar keuangan Indonesia terhadap dolar AS. Seperti yang disampaikan Nugroho Joko Prastowo, Kepala Kantor Perwakilan Bank Indonesia Solo, mengatakan pada saat itu“Sekitar 90 persen pembayaran ekspor-impor dilakukan dalam mata uang dolar AS, sementara pangsa ekspor langsung Indonesia ke AS diperkirakan hanya 10 persen, dan impor AS mencapai 5 persen.” Sistem pembayaran dua arah berbasis mata uang nasional, yang diusulkan Nugroho, telah sudah diimplementasikan dengan China, Jepang, Thailand, dan Malaysia. Pada bulan Maret 2023 Indonesia menjadi tuan rumah pertemuan menteri keuangan ASEAN yang membahas terfokus mengenai langkah-langkah untuk mengurangi ketergantungan transaksi keuangan pada mata uang Barat dan meningkatkan penggunaan mata uang lokal. Hal ini mengikuti beberapa langkah ke arah ini pada tahun-tahun sebelumnya, termasuk perjanjian dengan Malaysia, Thailand, Filipina, dan Singapura untuk menghubungkan sistem pembayaran cepat mereka, yang memungkinkan mereka untuk menghindari kebutuhan mata uang asing dalam transfer lintas batas. Sama seperti India, yang juga telah membuat pengurangan perdagangan dolar sebagai tindakan eksplisit tujuan kebijakanPosisi Indonesia merupakan indikator utama tren geopolitik di antara negara mayoritas yang diam.

Contoh lain yang menonjol dimana rezim sanksi Barat terhadap Rusia secara khusus disebut sebagai alasan untuk melindungi perekonomian adalah Ketua Asosiasi Kartu Kredit Indonesia, Dodit Proboyakti, yang merupakan salah satu dari beberapa sumber lokal yang perhatikan bahwa Indonesia akan memanfaatkan pengalaman Rusia dalam mengembangkan sistem pembayaran Mir untuk melindungi dirinya dari sanksi Barat. Pengembangan sistem pembayaran di Rusia telah dipercepat pada tahun 2014, dan menyediakan sarana utama untuk melindungi negara tersebut setelah upaya perang ekonomi Barat meningkat secara signifikan pada tahun 2022, dengan Departemen Keuangan AS merujuk menganggapnya sebagai “memungkinkan Rusia membangun infrastruktur keuangan yang memungkinkan upaya Rusia untuk menghindari sanksi dan membangun kembali hubungan yang terputus dengan sistem keuangan internasional.”

Pada akhirnya, upaya Indonesia untuk “melindungi sanksi” ekonominya dan “melindungi embargo” angkatan udaranya berjalan beriringan, dengan kemungkinan yang sangat signifikan bahwa AS dan negara-negara Barat lainnya akan berusaha untuk lebih meningkatkan tekanan pada negara tersebut atas hubungan dekatnya yang terus berlanjut dengan Tiongkok dan Rusia. Memang, kesimpulan bahwa ancaman sanksi terhadap Indonesia atas akuisisi Su-35 telah mengasingkan negara dari Washington sesuai dengan tren yang lebih luas, karena analis Barat telah memperingatkan bahwa terdapat banyak sanksi sekunder terhadap mitra dagang Rusia sedang mengasingkan sebagian besar dunia non-Barat.

Jakarta menolak tekanan Barat untuk menjauhi Moskow, dan Jakarta juga menolak tekanan atas hubungan dengan Tiongkok, contoh yang menonjol adalah tekanan AS untuk membatasi hubungan dengan raksasa telekomunikasi Tiongkok Huawei. Pemerintah Indonesia malah terus merencanakan “proyek strategis” kolaboratif baru dengan perusahaansembari mengandalkan Tiongkok sebagai mitra dagang dan investasi terbesar dan dengan pertumbuhan tercepat, meredupkan harapan Barat bahwa Jakarta akan memihak Beijing. Mempertimbangkan preseden negara-negara Barat yang memberikan sanksi kepada mitra dagang musuh mereka – pemberlakuan sanksi sekunder tentang mitra dagang Rusia dari India ke Uni Emirat Arab menjadi contoh kasus terkini – Jakarta punya alasan kuat untuk waspada terhadap upaya negara-negara Barat di masa depan untuk menargetkan perekonomiannya.

Seiring tren menuju pembuktian sanksi terhadap ekonomi Indonesia terus memperkuat posisi Jakarta untuk melanjutkan kesepakatan Su-35, “kondisi yang tepat” yang dimaksud Duta Besar Tavares kemungkinan besar akan muncul. Peningkatan tekanan Barat yang diharapkan atas hubungan Indonesia dengan Tiongkok akan merangsang proses ini. Baik preseden historis maupun tren geopolitik dan ekonomi dengan demikian menunjukkan bahwa Indonesia tidak mungkin membiarkan dirinya kembali sepenuhnya bergantung pada pesawat tempur Barat, meskipun Su-35 adalah pesawat tempur Rusia yang paling mampu yang ditawarkan untuk ekspor pada tahun 2018, pada saat kesepakatan berlanjut, sangat mungkin juga Kementerian Pertahanan Indonesia akan datang untuk mendukung varian baru yang disempurnakan dari Su-35, atau mungkin Su-57 generasi kelima, yang keduanya belum tersedia sebelumnya.