Terakhir kali Sekretaris Jenderal PBB Antonio Guterres mengadakan pertemuan puncak dengan para pemimpin Forum Kepulauan Pasifik, ia menjadi berita internasional saat ia berdiri setinggi paha, mengenakan jas dan dasi, di laut lepas pantai Tuvalu.
“Planet Kita Sedang Tenggelam”, demikian judul utama pada sampul majalah TIME, saat Guterres menatap kamera dengan sedih, memperingatkan tentang ancaman eksistensial yang dihadapi negara-negara Pasifik akibat perubahan iklim.
Lima tahun kemudian, ketika Sekjen PBB kembali ke kawasan tersebut untuk menghadiri Pertemuan Pemimpin Forum Kepulauan Pasifik (PIF) ke-53, pertemuan tahunan kelompok politik dan ekonomi utama di kawasan tersebut, ada rasa urgensi yang semakin meningkat ancaman eksistensial meningkat di beberapa bidang.
Pada bulan Juni, Perdana Menteri Fiji Sitiveni Rabuka menggambarkan kawasan Pasifik menghadapi “polikrisis”, dengan mengatakan perubahan iklim, keamanan manusia, perdagangan narkoba transnasional, dan persaingan geopolitik saling memperkuat dan memperburuk satu sama lain.
Para pemimpin Pasifik diharapkan mengambil tindakan terhadap isu-isu jangka panjang ini pada Pertemuan Para Pemimpin minggu depan, serta isu-isu akut seperti krisis yang sedang berlangsung di wilayah seberang laut Prancis, Kaledonia Baru, ketika lebih dari 1.000 pejabat internasional berkumpul di Nuku'alofa, ibu kota kecil Tonga yang berpenduduk 23.000 orang, dari tanggal 26-30 Agustus.
Pada bulan April, Perdana Menteri Tonga Siaosi Sovaleni memperingatkan agar tidak berdiam diri pada pertemuan mendatang, dengan mengumumkan bahwa temanya adalah “Membangun Lebih Baik Sekarang”. Ia juga menyerukan “hasil dan keluaran yang nyata”, serta bagi para pemimpin untuk “beralih dari sekadar pertimbangan kebijakan ke implementasi”.
Sandra Tarte, seorang akademisi di University of the South Pacific di Fiji yang mengkhususkan diri dalam politik regional, mengatakan ada “banyak hal ambisius dalam agenda” pada pertemuan tersebut.
“Ada urgensi yang lebih besar terkait perubahan iklim, kami juga memiliki kekhawatiran yang jauh lebih dalam dengan potensi meningkatnya ketegangan antara AS, Tiongkok, dan kekuatan lainnya. Secara ekonomi, negara-negara masih dalam tahap pemulihan pasca COVID. Ada juga perdagangan narkoba internasional,” ungkapnya kepada Al Jazeera.
“Jika kawasan ini ingin bertahan hidup, mereka benar-benar membutuhkan sesuatu yang dapat mendorong agenda dan identitas kolektif mereka,” tambahnya.
Itu @PBB ketua @antonioguterres
bertemu dengan keluarga-keluarga di Tuvalu pada hari Jumat “Yang rumah dan cara hidup mereka terancam karena kenaikan permukaan air laut yang tak henti-hentinya”#AksiIklim sangat penting.
“Kita harus menyelamatkan Tuvalu – dan menyelamatkan dunia”. foto.twitter.com/TRuzaryep2— Berita PBB (@UN_News_Centre) 17 Mei 2019
Para pemimpin Pasifik bertaruh bahwa sesuatu itu adalah Strategi 2050 yang berjangkauan luas untuk Benua Pasifik Biru.
Disetujui oleh anggota PIF pada tahun 2022, dokumen tersebut, yang membahas tujuh tema – termasuk keadilan dan kesetaraan, perubahan iklim, pembangunan ekonomi, serta tren geopolitik dan keamanan – telah disebut-sebut sebagai rencana induk untuk kawasan tersebut. Namun, dokumen tersebut juga dipertanyakan karena sifatnya yang luas.
“Hal ini dipandang sebagai prioritas Pasifik yang mereka inginkan agar seluruh dunia mengakui dan terlibat dengan kawasan tersebut,” kata Tarte. “Namun, jelas, ada bahaya dengan strategi seperti ini yang dapat menjadi sedikit dari segalanya, dan pada akhirnya tidak berarti apa-apa.”
Penampilan yang 'signifikan'
Dengan komentar Perdana Menteri Sovaleni yang menentukan nadanya, para pemimpin PIF akan bertujuan untuk membuat kemajuan nyata dalam penerapan strategi Pasifik 2050 ketika mereka bertemu di Tonga.
Ke-18 negara anggota kelompok tersebut, sebagian besar berupa pulau dan atol dataran rendah, terkadang hanya beberapa kaki di atas permukaan laut, sangat rentan terhadap perubahan iklim. Kenaikan permukaan air diprediksi akan membuat sebagian besar wilayah tersebut tidak dapat dihuni pada pertengahan abad ini.
Di antara upaya mitigasi mereka yang paling ambisius adalah Pacific Resilience Facility (PRF), yang bertujuan untuk memberikan dukungan finansial kepada masyarakat yang sering kali diabaikan oleh para donor internasional. Lembaga keuangan yang “dimiliki dan dipimpin oleh Pasifik” ini dijadwalkan untuk mulai beroperasi pada tahun 2025 dan akan membantu masyarakat menjadi lebih tangguh terhadap perubahan iklim dan bencana alam.
Para pemimpin mungkin akan mendukung rekomendasi sebelumnya untuk menjadi tuan rumah fasilitas tersebut di Tonga pada pertemuan minggu depan, tetapi peningkatan pendanaan untuk fasilitas tersebut tetap menjadi rintangan utama.
Negara-negara Pasifik bermaksud untuk mengumpulkan dana sebesar $500 juta untuk PRF pada tahun 2026, tetapi sejauh ini baru mengamankan $116 juta – $100 juta di antaranya dijanjikan oleh Australia, sementara Amerika Serikat, Tiongkok, Arab Saudi, dan Turki berkomitmen memberikan total $16 juta.
Kehadiran Guterres di PIF dapat membantu meningkatkan kampanye penggalangan dana, menurut Kerryn Baker, seorang peneliti di Departemen Urusan Pasifik di Universitas Nasional Australia.
“Ini adalah pendekatan baru terhadap pendanaan iklim. Ini adalah pendekatan yang dipimpin oleh Pasifik, tetapi terhambat oleh fakta bahwa pendekatan ini tidak memiliki pendanaan eksternal yang dibutuhkan. Kehadiran Guterres akan menjadi penting dalam menarik perhatian pada kesenjangan antara ambisi dan kapasitas saat ini,” katanya kepada Al Jazeera.
Meg Keen, seorang peneliti senior dalam program Kepulauan Pasifik di Lowy Institute, juga menggambarkan kehadiran Guterres sebagai “penting” dalam hal menarik perhatian terhadap PRF di panggung internasional, dengan mengatakan “dia memiliki pengaruh”.
“Negara-negara kepulauan Pasifik secara konsisten mengatakan bahwa perubahan iklim adalah masalah keamanan terbesar mereka. Mereka sekarang mengatakan bahwa mereka ingin PRF tetap berjalan,” kata Keen kepada Al Jazeera. “Jika Anda mendapat dukungan dari sekretaris jenderal PBB, itu akan meningkatkan tekanan bagi negara-negara untuk menggunakan uang mereka untuk aksi iklim.”
Masalah perdagangan narkoba
Agenda utama pertemuan puncak ini adalah perdagangan narkoba. Selama beberapa dekade, Kepulauan Pasifik yang luas dan berpori telah menjadi tempat persinggahan bagi rute penyelundupan narkotika transnasional dari Asia dan Amerika, produsen metamfetamin dan kokain terbesar di dunia, ke Australia dan Selandia Baru, pasar dengan bayaran tertinggi di dunia.
Namun, kelebihan pasokan dan pengembangan obat-obatan bermutu rendah dan murah dari waktu ke waktu telah memicu konsumsi lokal. Negara-negara seperti Fiji telah sangat terdampak, tetapi ini merupakan masalah yang memengaruhi seluruh wilayah, menurut Keen.
“Semua orang khawatir, setiap negara yang kami kunjungi khawatir tentang perdagangan narkoba. Kepolisian benar-benar kesulitan untuk menanganinya,” katanya.
“Pasifik adalah tempat transit karena narkoba mudah diselundupkan. Namun, kini lebih dari itu, karena anak muda dan penduduk setempat menderita kecanduan narkoba. Ada limpahan dari perdagangan narkoba ini dan dibutuhkan banyak kerja sama. Di sinilah Pacific Policing Initiative (PPI) dapat berperan,” imbuh Keen.
PPI merupakan usulan inisiatif Australia untuk memberikan pelatihan dan pengembangan kapasitas bagi kepolisian di kepulauan Pasifik. Program utamanya adalah membangun fasilitas pelatihan besar di Brisbane bagi petugas kepolisian Pasifik yang kemudian dapat dikerahkan ke daerah rawan kejahatan regional.
Canberra menganggap kesepakatan itu sebagai operasi yang dipimpin oleh negara-negara kepulauan Pasifik yang dibentuk sebagai respons terhadap kebutuhan lokal dalam menghadapi meningkatnya kejahatan. Menurut para analis, tujuan tidak resminya adalah untuk memperkuat peran Australia sebagai mitra keamanan utama di saat Beijing juga tengah mengembangkan kemitraan penegakan hukum bilateral, dengan tim pelatihan polisi Tiongkok yang bekerja di negara-negara seperti Kepulauan Solomon dan Kiribati.
Canberra berharap para pemimpin Pasifik akan memberikan dukungan politik mereka terhadap PPI, yang menelan biaya lebih dari 400 juta dolar Australia (sekitar $270 juta), pada Pertemuan Pemimpin. Namun dengan kekhawatiran bahwa PPI tersebut mencakup hal yang sama dengan perjanjian yang ada, Tarte yakin bahwa PPI “hanya sekadar pamer”.
“Akan ada beberapa dukungan (pada Pertemuan Pemimpin), tetapi saya juga tahu ada banyak ketegangan mengenai hal itu,” kata Tarte. “Kritiknya adalah bahwa hal itu dikembangkan tanpa banyak konsultasi dengan kawasan tersebut, mungkin bukan yang dibutuhkan kawasan tersebut, dan hal itu menduplikasi upaya yang sudah dilakukan.”
Tarte mengatakan PPI adalah “contoh lain” dari salah satu mitra internasional utama Pasifik yang “mendorong sesuatu yang akan sangat menyedot sumber daya dan mungkin tidak memberikan banyak manfaat di lapangan”.
“Proyek-proyek ini sering kali didorong oleh alasan yang salah. Ini tentang akses, ini tentang pengaruh, dan ini tentang kontrol,” katanya.
'Lautan Kedamaian'
Kawasan Pasifik, yang selama ini menjadi tempat kekuatan-kekuatan asing berebut pengaruh, semakin penting secara strategis dalam beberapa tahun terakhir. Beijing telah meningkatkan keterlibatannya dengan negara-negara kepulauan Pasifik selama dekade terakhir, yang sangat disesalkan oleh sekutu keamanan tradisional AS dan Australia, yang khawatir akan kehadiran militer China di kawasan tersebut.
Menyesali peran Pasifik yang semakin besar sebagai arena geostrategis, dan memperingatkan bahwa “peluang salah perhitungan sangat tinggi” karena banyaknya kepentingan yang saling bersaing, Perdana Menteri Fiji Rabuka telah mengumumkan Lautan Kedamaian konsep.
“Lautan Perdamaian harus mencerminkan cara Pasifik … Kerendahan hati, kepemimpinan yang tenang, rekonsiliasi, dan komunikasi,” katanya tentang inisiatifnya. “Siapa pun yang memasuki wilayah Pasifik akan dipaksa untuk bersikap tenang dan menyesuaikan diri dengan cara Pasifik.”
Saat ini lebih merupakan ide yang bersifat aspiratif daripada rencana yang matang, Rabuka mengatakan bahwa ia akan membawa usulannya untuk dibahas di pertemuan puncak dengan harapan usulan tersebut pada akhirnya akan diadopsi oleh negara-negara Pasifik. Baker dari Universitas Nasional Australia mengatakan bahwa gagasan tersebut “tampaknya mendapatkan dukungan yang cukup signifikan”, tetapi para pemimpin akan menginginkan “kejelasan yang lebih jelas tentang apa artinya dalam praktik”.
“Jika ada kemajuan dalam pengembangan gagasan ini, maka harus disertai dengan hal-hal spesifik tentang apa arti Samudra Perdamaian bagi kawasan ini, dan isu-isu apa saja yang terkandung di dalamnya,” katanya.
Konsep Lautan Damai Fiji juga mencerminkan keinginan yang sudah lama ada, namun terus berkembang, di antara negara-negara Pasifik untuk melepaskan diri dari pandangan yang seringkali dipaksakan pada wilayah tersebut, sebagai medan pertempuran bagi negara-negara Pasifik. kekuatan besardan menegaskan beberapa agensi.
Keen mengatakan bahwa para pemimpin Pasifik telah menyuarakan kekhawatiran bahwa penekanan berlebihan terhadap geopolitik, khususnya dari pihak luar, “mengalahkan prioritas pembangunan”.
“Dalam forum-forum ini, yang terpenting adalah pembangunan Kepulauan Pasifik terlebih dahulu, bukan geopolitik,” katanya. “Mereka tidak ingin wilayah mereka hanya menjadi medan pertempuran.”
Satu area di mana pengaruh jahat kekuatan eksternal dan perjuangan agar suara Pasifik didengar masih terasa kuat adalah wilayah seberang laut Prancis di Kaledonia Baru, yang telah menjadi anggota penuh PIF sejak 2016.
Ketegangan di sana meletus pada bulan Mei atas rencana Paris untuk memberikan hak pilih kepada para pendatang baru dalam sebuah langkah yang ditakutkan oleh masyarakat Pribumi akan melemahkan pengaruh mereka. bulan kekerasan telah mengakibatkan kematian dan kerugian miliaran Euro.
Keen mengatakan bahwa ini adalah isu keamanan regional yang menjadi agenda utama dalam pertemuan minggu depan, tetapi ada batasan mengenai apa yang sebenarnya dapat dilakukan. “Mereka dapat mengungkapkan kekhawatiran mereka, tetapi mereka tidak dapat memaksakan tindakan”, katanya, karena Prancis mengklaimnya sebagai isu kedaulatan.
“(Para pemimpin Pasifik) tidak akan tinggal diam, mereka dapat benar-benar menekankan bahwa mereka memiliki kekhawatiran tentang kolonisasi dan keinginan untuk kedaulatan dekolonisasi,” katanya. “Mereka ingin tahu bahwa rakyat Pasifik akan memiliki suara.”
