Dengan Indonesia yang sedang menuju transisi politik menjelang Menteri Pertahanan saat ini Prabowo Subianto pelantikan pada tanggal 20 Oktober, spekulasi merebak mengenai tema kebijakan luar negeri apa yang mungkin dibawa presiden baru ke jabatannya? Akankah Prabowo melanjutkan pendekatan lama Presiden Joko Widodo? Atau akankah ia membuat perubahan radikal dari pendahulunya?
Menurut saya, keduanya mungkin terjadi sekaligus.
Prabowo akan menawarkan lebih banyak waktu untuk terlibat dalam urusan dunia – pendekatan “personalistis” terhadap kebijakan luar negeri dengan keterlibatan aktif presiden. Itu akan menandai perubahan besar dari Jokowi, yang dengan beberapa pengecualian lebih fokus di dalam negeri.
Namun secara substantif, Probowo akan mempertahankan posisi pragmatis dengan negara-negara besar dan berkuasa, seperti Pendekatan Jokowi.
Prabowo memulai kampanye presidennya dengan komitmen untuk melanjutkan kebijakan Jokowi dan membangun warisannya. Prabowo menunjuk putra Jokowi, Gibran Rakabuming Raka, sebagai calon wakil presidennya, yang membuatnya mendapat dukungan presiden dalam kampanye. Prabowo berjanji untuk meneruskan kebijakan-kebijakan andalan Jokowi, termasuk hilirisasi industriBahasa Indonesia: pengembangan infrastrukturdan relokasi modal ke Kalimantan.
Namun, untuk menyelesaikan program-program tersebut, Prabowo perlu meyakinkan investor-investor besar – khususnya Tiongkok – untuk mendanai proyek-proyek tersebut. Ia juga ingin melanjutkan modernisasi sektor pertahanan Indonesia.
Namun, Prabowo membawa “gaya”-nya sendiri dalam menjalankan politik luar negeri. Dan itu sudah terlihat.
Prabowo tampaknya lebih tertarik menyelesaikan ketegangan melalui keterlibatan aktif di tingkat kepemimpinan, daripada memperkuat lembaga regional atau internasional.
Setelah menang dalam pemilihan umum pada bulan Februari, Prabowo melakukan sejumlah perjalanan ke luar negeri. Misalnya, pada bulan April, ia melakukan perjalanan ke serangkaian kunjungan ke Tiongkok, Jepang, dan Malaysia, dalam kapasitas sebagai Menteri Pertahanan dan Presiden terpilih. Ia bertemu dengan Presiden Xi Jinping dan Perdana Menteri Fumio Kishida, serta membicarakan kerja sama ekonomi dan pertahanan dengan Indonesia.
Dia menindaklanjutinya dengan tur lain, pada bulan Mei, ke Timur Tengah, di mana ia bertemu dengan beberapa pemimpin regional untuk menggarisbawahi komitmen Indonesia untuk menyelesaikan konflik di Gaza melalui pasukan penjaga perdamaian. Ia kemudian berbicara di Dialog Shangri-La di Singapura dan bertemu dengan beberapa pemimpin dunia, termasuk Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy.
Baru-baru ini, ia juga melakukan perjalanan ke Prancis, Serbia, Turki, dan Rusia, dan bertemu dengan para pemimpin negara-negara tersebut untuk membahas kerja sama bilateral, termasuk Presiden Vladimir Putin.
Kunjungan-kunjungan ini menandai gaya “personalistis” Prabowo dalam menjalankan politik luar negeri, di mana ia lebih menyukai pertemuan bilateral langsung dengan para pemimpin negara. Hal ini berbeda dengan Pendekatan Jokowi yang lebih rendah hatidi mana ia menggunakan multilateralisme, lebih sedikit keterlibatan di tingkat presiden, dan pendelegasian kepada Menteri Luar Negeri Retno Marsudi.
Pendekatan personalistik ini tidak mengejutkan bagi Prabowo. Dalam debat capres di CSIS Indonesia pada November 2023, Prabowo menjabarkan apa yang disebutnya “kebijakan luar negeri tetangga yang baik”. Ia yakin bahwa Indonesia harus melanjutkan kebijakan non-bloknya terhadap negara-negara besar, yang telah menjadi tema konsisten tradisi politik luar negeri Indonesia.
Kendati demikian, Prabowo juga mengemukakan keyakinannya bahwa Indonesia harus menjalin hubungan baik dengan negara lain untuk menjaga perdamaian dunia.
Beda dengan Jokowi, sepertinya Prabowo juga demikian kurang antusias terhadap Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggarakelompok 11 negara yang meliputi Asia Tenggara, dengan Indonesia sebagai anggota terbesar. Meskipun ia menyebutkan pentingnya bekerja sama dengan negara-negara tetangga di Asia Tenggara, Prabowo tidak secara eksplisit menganggap ASEAN sebagai aktor utama, sebaliknya ia berfokus pada kerja sama dengan Amerika Serikat dan Cina. ASEAN juga tidak ditampilkan dalam manifesto kampanye Prabowo, yang sangat didominasi oleh modernisasi pertahanan dan kepentingan keamanan nasional.
Sementara itu, Jokowi menggambarkan ASEAN sebagai “landasan politik luar negeri Indonesia“.
Menurunnya antusiasme terhadap ASEAN ini, bersama dengan visinya tentang kebijakan “tetangga yang baik” dan keterlibatan pribadi yang aktif bahkan sebelum dilantik sebagai presiden, memberikan sinyal awal tentang pendekatan Prabowo terhadap urusan internasional. Prabowo tampaknya tertarik untuk menyelesaikan ketegangan melalui keterlibatan aktif di tingkat kepemimpinan, daripada memperkuat lembaga regional atau internasional. Namun, ia akan tetap mempertahankan pendekatan pragmatisnya untuk berurusan dengan negara-negara besar dan utama dalam keterlibatannya secara aktif di luar negeri.
Pendekatan personalistis juga dapat membuat kebijakan luar negeri Prabowo tidak dapat diprediksi.
Ini bisa menjadi kabar baik bagi Australia. Canberra tidak boleh berharap Prabowo akan mengubah arah yang telah ditetapkan Jokowi secara radikal. Hubungan Indonesia-AustraliaSelama Australia membawa manfaat ekonomi dan keamanan bagi Indonesia, Prabowo akan terus bersemangat untuk melanjutkan keterlibatan yang konstruktif.
Memang, Prabowo diperkirakan akan menandatangani pakta pertahanan dengan Australia pada akhir Agustus, dengan kunjungan ke Australia diantisipasi bulan ini.
Namun pendekatan yang personalistik juga dapat membuat kebijakan luar negeri Prabowo tidak dapat diprediksi, terkadang lambat mengingat skala masalah yang dihadapi, dan mungkin ada beberapa kesenjangan antara keterlibatan aktifnya di luar negeri dan arahan di tingkat menteri. Hal ini dapat memengaruhi kemajuan dalam hubungan diplomatik.
Gaya Prabowo akan membuat sulit untuk memprediksi bagaimana Indonesia akan terlibat dengan China secara khusus. Kemungkinan besar Prabowo akan tetap terbuka terhadap investasi China, terutama jika China mendanai proyek pembangunan ambisius Indonesia. Namun, hubungan ini akan ditentukan di tingkat atas.
Bagi Australia, Australia tidak boleh mengharapkan Indonesia untuk mengambil posisi yang kuat terhadap Tiongkok, atau meninggalkan kebijakan non-bloknya jika terjadi ketegangan antara AS dan Tiongkok. Namun, Australia dapat mengharapkan Indonesia yang lebih “aktif”, bersemangat untuk terlibat dengan banyak mitra, dan menggunakan hal ini untuk menjalin hubungan yang lebih baik, setidaknya di tingkat kepemimpinan.
