Pada tanggal 10 September, Departemen Tenaga Kerja Amerika Serikat (DOL) menambahkan nikel Indonesia ke dalam daftar barang yang diproduksi oleh pekerja anak atau pekerja paksaNikel adalah mineral penting dengan aplikasi di pembuatan bajaBahasa Indonesia: mesin pesawat terbang dan turbindan mungkin yang paling menonjol adalah pada energi terbarukan dan kendaraan, dimana ini merupakan salah satu komponen utama baterai lithium-ion nikel-mangan-kobalt (NMC).
Pencatatan ini menyoroti dominasi perusahaan-perusahaan Tiongkok di sektor nikel Indonesia dan memberikan pukulan lain terhadap aspirasi negara ini untuk mengamankan perjanjian perdagangan bebas khusus mineral penting (CMS-FTA) dengan Amerika SerikatNamun, daftar tersebut juga mengklarifikasi salah satu bahaya yang dihadapi Amerika Serikat dengan tidak melibatkan negara-negara berpendapatan menengah dan berkembang dalam mengembangkan dan mendiversifikasi rantai pasokan mineral penting: ketidakhadiran AS menyerahkan bidang tersebut kepada kepentingan bisnis dengan pendekatan yang sangat berbeda terhadap standar dan praktik hak asasi manusia.
Peran Indonesia di Pasar Nikel
Peran Indonesia dalam pasar nikel global sangatlah penting. Pada tahun 2023, negara ini menambang setengah nikel dunia, sebuah bagian yang diperkirakan oleh Badan Energi Internasional akan tumbuh menjadi 62 persen pada tahun 2030Sejak tahun 2020, Indonesia telah muncul sebagai penyuling nikel terbesar di dunia, memberikan negara ini dan pabrik peleburannya yang sebagian besar dimiliki dan dioperasikan oleh Tiongkok kekuatan penetapan harga yang telah menyebabkan kelebihan pasar Dan penangguhan operasi oleh beberapa produsen nikel besar milik Barat.
Mengincar akses terhadap insentif pajak signifikan yang diciptakan oleh Undang-Undang Pengurangan Inflasi (IRA) pemerintahan Biden, Presiden Indonesia Joko Widodo tahun lalu mengusulkan CMS-FTA dengan Amerika Serikat. Ketentuan mineral penting IRA mengharuskan penambangan atau pemrosesan dilakukan di Amerika Serikat atau negara yang memiliki perjanjian perdagangan bebas dengan AS. Meskipun posisi Indonesia sebagai produsen dan penentu pasar yang dominan, Meningkatnya kerja sama keamanan Indonesia dengan Amerika Serikatkesepakatan yang diusulkan tersebut menghadapi oposisi bipartisan yang kuat di Senat AS dan menerima tanggapan vokal namun setengah hati dari pemerintahan Biden. Itu keberatan senator berputar di sekitar standar lingkungan dan hak ketenagakerjaan Indonesia, serta menonjolnya kepentingan bisnis Cina di sektor tersebut.
Daftar: Penyebab dan Dampaknya
DOL telah menerbitkan “Daftar Barang yang Diproduksi oleh Pekerja Anak atau Pekerja Paksa,” yang dikenal sebagai daftar Undang-Undang Pengesahan Kembali Perlindungan Korban Perdagangan Manusia (TVPRA), dua kali setahun sejak pertengahan tahun 2000-an. Sekarang dalam edisi ke-11, daftar tersebut didasarkan pada penelitian yang dipimpin oleh Kantor Pekerja Anak, Pekerja Paksa, dan Perdagangan Manusia di Biro Urusan Perburuhan Internasional DOL. Daftar tersebut didasarkan pada campuran kerja lapangan, tinjauan pustaka akademis dan abu-abu, wawancara ahli, dan konsultasi dengan Departemen Luar Negeri dan Organisasi Perburuhan Internasional, antara lain. DOL juga menerima komentar dan kiriman publikmenyediakan jalan bagi industri dan masyarakat sipil untuk menandai barang-barang yang berpotensi dimasukkan – atau mungkin juga untuk melawan penyertaan tersebut.
Tuduhan yang mengarah pada dimasukkannya nikel Indonesia ke dalam daftar TVPRA tidak semata-mata tentang Indonesia atau pekerja Indonesia. Bagian laporan singkat (kurang dari 200 kata) yang membahas nikel dan 12 sumber yang menyertainya menyebutkan kata “China” atau “Tiongkok” sebanyak 16 kali, dengan pembahasan difokuskan pada perlakuan terhadap warga negara China oleh perusahaan-perusahaan China yang mendominasi kegiatan pemrosesan nikel di Indonesia. Tuduhan tersebut berkisar pada praktik perekrutan yang menipu, pengawasan, lembur paksa, dan paspor yang disita untuk membatasi kebebasan bergerak pekerja.
Ini adalah pelanggaran serius dan patut mendapat perhatian. Namun, pelanggaran ini mencerminkan kekhawatiran yang lebih besar tentang Tiongkok dan praktik ketenagakerjaannya di luar negeri, bukan kondisi yang dihadapi oleh pekerja Indonesia yang menyediakan sebagian besar tenaga kerja di sektor ini atau tindakan (atau tidak adanya tindakan) pemerintah atau perusahaan Indonesia.
Secara konseptual, daftar TVPRA adalah daftar klasik “penamaan dan mempermalukan”latihan. Penamaan dan mempermalukan adalah praktik mempublikasikan dan meningkatkan kesadaran dugaan pelanggaran hak asasi manusia untuk mengubah perilaku para pelaku dugaan pelanggaran. Tidak seperti Daftar entitas AS atau Undang-Undang Pencegahan Kerja Paksa Uighurpenunjukan dalam daftar tersebut tidak disertai dengan tindakan hukuman atau mencegah akses ke pasar AS. Harapannya adalah bahwa pencantuman TVPRA akan memberikan insentif kepada perusahaan dan pemerintah untuk menyesuaikan perilaku mereka dengan standar global yang diterima dengan menyebutkan masalahnya, mempermalukan perilaku tersebut, dan menyerahkannya kepada pasar, masyarakat sipil, dan konsumen untuk menanggapinya.
Seperti kebanyakan upaya penamaan dan mempermalukan, daftar TVPRA tidak memiliki kekuatan apa pun – tapi masih bisa menggigit. Meskipun pada awalnya dipandang dengan skeptisPara pakar hubungan internasional telah mengumpulkan sejumlah bukti yang menunjukkan adanya penamaan dan penghinaan dapat meningkatkan kinerja hak asasi manusia di negara-negara sasaran dan di konteks politik-kelembagaan tertentuBaru-baru ini, Margaryta Klymak dari Universitas Oxford menilai dampak pencatatan TVPRA pada tingkat komoditas dan menemukan bahwa pencantuman produk mengakibatkan penurunan impor AS atas produk yang diduga dibuat dengan menggunakan tenaga kerja anak dan/atau kerja paksa. DOL menyebut dan mempermalukan; konsumen AS menanggapi.
Implikasinya terhadap nikel Indonesia tampak jelas. Pertama, meskipun Amerika Serikat mengimpor nikel dalam jumlah yang relatif sedikit, penetapan TVPRA tentu saja merupakan pertanda buruk terhadap peningkatan yang besar pada tahun 2024 dan seterusnya. Kedua, hal ini akan menjadikan titik awal untuk setiap pembahasan lebih lanjut tentang CMS-FTA antara Indonesia dan Amerika Serikat sebagai pembahasan tentang kerja paksa.
AS Menyerahkan Diri
Situasi ini sungguh ironis. Jika penempatan nikel Indonesia dalam daftar tersebut menghalangi keterlibatan pemerintah AS melalui CMS-FTA dan perusahaan-perusahaan Barat yang ingin mengakses insentif pajak mineral penting dari IRA, hasilnya akan mendorong Indonesia semakin bergantung pada China dan perusahaan-perusahaan China – aktor-aktor jahat yang disebutkan dalam tuduhan tersebut – sebagai sumber investasi asing dan pasar untuk ekspor sektor nikelnya.
Inilah sisi gelap dari penamaan dan penghinaan, sebuah alat yang terpuji dan efektif untuk meningkatkan hak asasi manusia dan hak buruh: sorotan berubah menjadi huruf merah. Hasil yang lebih baik adalah Amerika Serikat dan negara demokrasi liberal lainnya, yang menghargai dan menegakkan pembatasan kerja paksa, mampu terlibat dan menyediakan model alternatif hubungan buruh-manajemen yang kredibel dan lebih baik.
