Oleh Gayatri Suroyo dan Fransiska Nangoy
CIREBON, Indonesia (Reuters) – Dorongan yang didukung G7 untuk menutup pembangkit listrik tenaga batu bara di pasar negara berkembang menghadapi penundaan lebih lanjut setelah tenggat waktu bulan Juli berlalu tanpa kesepakatan mengenai penutupan awal pembangkit listrik Indonesia yang akan menjadi yang pertama ditutup berdasarkan inisiatif tersebut.
Dorongan terhadap batubara muncul di bawah Kemitraan Transisi Energi yang Adil (JETP) dengan Indonesia, Senegal, Afrika Selatan, dan Vietnam yang menyerukan miliaran dolar dalam bentuk investasi, hibah, dan pinjaman dari anggota G7, bank multilateral, dan pemberi pinjaman swasta untuk membantu mereka bertransisi ke ekonomi rendah karbon.
Pemangkasan emisi batubara, bahan bakar fosil paling kotor, dipandang sebagai elemen krusial JETP jika dunia ingin mencegah dampak terburuk perubahan iklim.
Namun, kesepakatan mengenai penutupan awal pembangkit listrik tenaga batu bara di Afrika Selatan masih sulit dicapai di tengah perjuangannya menghadapi pemadaman listrik bergilir, dan harapan untuk pembuktian konsep telah beralih ke pembangkit listrik Cirebon-1 berkapasitas 660 megawatt di provinsi Jawa Barat, 220 km (140 mil) di timur ibu kota Jakarta.
Namun, implikasi hukum dan keuangan dari penutupan Cirebon-1 menjadi kendala. Jakarta juga khawatir bahwa biaya untuk menggantinya dengan energi terbarukan bisa mencapai $1,3 miliar, sebagian besar berupa subsidi untuk menutupi biaya pembangkitan listrik terbarukan yang lebih mahal, menurut Kementerian Keuangan.
Pemerintahan baru akan mulai menjabat pada bulan Oktober dan hal itu dapat semakin merusak peluang tercapainya kesepakatan mengenai Cirebon, kata Fabby Tumiwa, pakar energi terbarukan dan anggota tim teknis yang memberi nasihat kepada Indonesia mengenai JETP.
“Jika ini tidak ditandatangani sebelum 20 Oktober, saya khawatir masalah ini akan terabaikan,” kata Fabby, mengutip seruan Presiden terpilih Prabowo Subianto untuk kemandirian dan keamanan energi yang menunjukkan komitmen terhadap batubara, yang menghasilkan dua pertiga listrik Indonesia.
Prabowo, yang akan menjabat pada tanggal tersebut, belum mengomentari Cirebon dan jarang membahas kebijakan energinya, meskipun penghentian pembangkit listrik tenaga batu bara disebutkan dalam janji kampanyenya.
Tim Prabowo belum menanggapi permintaan komentar.
Di bawah JETP Indonesia, negara-negara kaya telah menjanjikan $20 miliar untuk membantu negara Asia Tenggara itu dalam transisi energinya, meskipun hanya sedikit dari uang itu yang telah dicairkan.
MASALAH HUKUM
Awal bulan ini, Menteri Keuangan Sri Mulyani Indrawati mengatakan pemerintah yang akan berakhir masa jabatannya sedang berusaha untuk menutup kesepakatan Cirebon secepat mungkin, tanpa memberikan rincian.
David Elzinga, ketua tim untuk program Mekanisme Transisi Energi regional Bank Pembangunan Asia yang menangani skema penghentian dini, mengatakan kelompoknya tengah mengupayakan kesepakatan mengikat mengenai Cirebon yang dapat diterima baik oleh pemerintahan lama maupun pemerintahan baru.
“Indonesia telah memposisikan dirinya sebagai pemimpin … Sekarang sangatlah penting bagi kita untuk menyelesaikan kesepakatan ini,” kata Elzinga.
Kesepakatan di Cirebon sangat penting bagi program ETM regional ADB karena ADB berencana melakukan kesepakatan serupa di negara-negara termasuk Vietnam dan Filipina, serta untuk pabrik-pabrik lain di Indonesia.
Untuk mencapai tujuan itu, Perusahaan Listrik Negara (PLN) dan operator pembangkit PT Cirebon Electric Power (CEP) perlu mencapai perjanjian pembelian listrik baru, yang gagal mereka lakukan pada bulan Juli, kata Direktur CEP Joseph Pangalila kepada Reuters.
Kebutuhan akan perlindungan hukum yang lebih kuat dan peta jalan yang jelas untuk menghentikan pembangkit listrik tenaga batu bara merupakan masalah utama, kata PLN, mengingat biaya pembangkitan listrik dapat naik hampir 90%.
Direksi PLN juga khawatir kesepakatan itu dapat membuat mereka menghadapi tuntutan pidana di masa mendatang jika penyidik antikorupsi menilai transaksi itu membebani negara dengan kerugian, kata penasihat JETP Fabby.
Rachmat Kaimuddin, wakil menteri yang membidangi infrastruktur ketenagalistrikan, mengakui hal ini dalam sebuah forum baru-baru ini, dan mengatakan para pemangku kepentingan sedang mempertimbangkan akibat hukum yang mungkin timbul akibat penutupan apa pun.
“Jika kita tidak berhati-hati, beberapa orang bisa mendapat masalah karena dapat menimbulkan apa yang mereka sebut kerugian negara,” katanya.
Pada bulan Juni, mantan kepala eksekutif perusahaan energi negara PT.Pertamina dijatuhi hukuman sembilan tahun penjara karena menandatangani kontrak gas jangka panjang yang menurut pengadilan tindak pidana korupsi menyebabkan kerugian negara sebesar $114 juta.
YANG LAIN UNTUK DIIKUTI
“Kami khawatir hal ini harus segera dilakukan, tetapi yang lebih penting adalah transaksi pertama harus dilakukan dengan cara sebaik mungkin,” kata Ramesh Subramaniam, direktur jenderal ADB dan kepala kelompok sektor bank.
Sejumlah bank swasta siap berinvestasi dan serangkaian transaksi baru juga dapat dimulai setelah Cirebon rampung, dengan ADB telah meninjau sekitar 30 pabrik lainnya di Indonesia, katanya.
“Meskipun ini membutuhkan waktu, kami telah belajar banyak … dan perasaan kami yang sangat jelas adalah bahwa tantangan berikutnya akan jauh lebih mudah.”
Cirebon-1 merupakan pabrik yang terbilang baru dan mulai beroperasi pada tahun 2012. Jika kesepakatan ini dilakukan, maka pabrik tersebut akan berhenti beroperasi pada tahun 2035, bukan 2042.
Meskipun beroperasi lebih bersih dibandingkan pembangkit-pembangkit lama, emisi dari Cirebon dan pembangkit-pembangkit lain di sekitar Jakarta sering disalahkan atas polusi kronis di Indonesia, dan sebagian penduduk setempat di desa-desa nelayan tetangga akan senang jika hal itu dihilangkan.
Nelayan Amin, 64 tahun, menyalahkan pabrik dan pembongkaran batu bara di dermaga atas polusi dan kelangkaan ikan di perairan terdekat.
“Saat pertama kali dibuka, airnya bagus, tetapi lama-kelamaan menjadi keruh. Peternakan kerang hijau di sini tidak menghasilkan panen selama dua tahun terakhir,” katanya.
“Sejak awal pembangunan, saya menentangnya.”
($1 = 15.475 rupiah)
(Laporan oleh Gayatri Suroyo dan Fransiska Nangoy; Pelaporan tambahan oleh Bernadette Christina Munthe dan Stefanno Sulaiman di Jakarta dan Simon Jessop di London; Penyuntingan oleh Tom Hogue)
