Australia dan Indonesia menandatangani perjanjian pertahanan bulan lalu, yang dinyatakan oleh kedua belah pihak peningkatan signifikan pada hubungan militer merekaNamun, pertanyaannya berpusat pada apa yang benar-benar penting tentang perjanjian baru ini?
Pertama, konteksnya. Hubungan pertahanan penting bagi hubungan bilateral Australia-Indonesia. Namun, mengingat pasang surut hubungan kedua negara, kerja sama pertahanan tidak pernah benar-benar dilihat sebagai elemen krusial.
Hal ini telah tercermin dalam ISEAS Survei Keadaan Asia Tenggara pendapat elit, yang mencerminkan pandangan di Indonesia yang jarang menilai Australia sebagai mitra strategis pilihan dan tepercaya bagi Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara. Selain Tiongkok, Uni Eropa, atau Amerika Serikat, Australia secara teratur berada di belakang Jepang dan Korea Selatan, dan baru-baru ini India.
Orang Indonesia mungkin berharap untuk menjaga hubungan baik dengan Australia, tetapi ada batasan terhadap apa yang bersedia dilakukan Indonesia.
Hal ini semakin diperkuat oleh hasil penelitian Lowy Institute Pemilu Indonesia 2021Ketika ditanya negara mana yang akan menjadi mitra pilihan, 13% responden Indonesia mendukung Australia, jauh di belakang Jepang yang menjadi mitra pilihan utama dan didukung oleh 46% responden.
Namun survei Lowy Institute yang sama memberikan rasa aman bagi para pendukung hubungan bertetangga. Hampir tiga perempat responden di Indonesia setuju bahwa membangun hubungan dengan Australia adalah hal yang penting. Jadi perjanjian pertahanan baru ini tentu disambut baik.
Seperti yang telah dicatat oleh para analis termasuk Natalie Sambhikesepakatan ini mungkin akan menjadi “tak terbayangkan” setelah tahun 1999, ketika Australia memimpin misi penjaga perdamaian internasional ke Timor Timur, dan terutama mengingat kontroversi yang melanda Prabowo Subianto, yang saat itu menjadi komandan militer yang kemudian dilarang bepergian ke Amerika Serikat karena masalah hak asasi manusia, dan akan mengambil alih jabatan presiden Indonesia bulan depan. Namun, terlepas dari semua perkembangan dalam hubungan sejak saat itu – di seluruh kerja sama kontra-terorisme, Perjanjian Lombok, ketegangan atas perairan teritorial dan penangkapan ikan, serta kapal yang membawa pencari suaka – perjanjian terbaru antara Australia dan Indonesia merupakan tonggak sejarah.
Pada saat yang sama, Australia perlu meredam ekspektasinya. Indonesia mungkin berharap dapat mempertahankan hubungan baik dengan Australia, tetapi ada batasan terhadap apa yang bersedia dilakukan Indonesia. Bahkan Prabowo sendiri, dalam penandatanganan perjanjian ini, menekankan bahwa perjanjian tersebut tidak akan “mengkompromikan netralitas tradisional Indonesia” karena Indonesia tidak ingin “terlibat dalam aliansi atau pengelompokan geopolitik atau militer apa pun”.
Perjanjian itu sendiri mencatat bahwa meskipun Australia dan Indonesia akan “membangun interoperabilitas dan saling pengertian mengenai struktur kekuatan … untuk mendukung pelaksanaan kegiatan operasional dan penempatan” dan perjanjian tersebut memungkinkan “Negara Pengirim” untuk menggunakan “fasilitas dan layanan terkait di Negara Penerima”, perjanjian tersebut juga mencatat bahwa kerja sama tersebut harus “konsisten dengan … hukum, peraturan, dan kebijakan nasional masing-masing negara.” Ini berarti bahwa Indonesia dapat memilih untuk tidak terlibat atau bahkan tidak menyetujui penggunaan fasilitas dan layanan Indonesia di masa perang, karena kebijakan netralitasnya.
Peringatan ini tidak mengurangi pentingnya perjanjian tersebut sebagai sinyal niat baik bertetangga. Fakta bahwa perjanjian tersebut secara khusus menyebutkan bahwa Australia dan Indonesia akan terus “membangun interoperabilitas dan saling pengertian tentang struktur kekuatan” berarti kolaborasi antara Australia dan Indonesia diharapkan terus meningkat, dan dari perspektif militer Indonesia, Australia dipandang sebagai mitra penting.
Namun banyak hal yang masih belum jelas dalam perjanjian tersebut – rincian yang penting, seperti masalah kegiatan operasional dan penempatan pasukan Australia dan Indonesia.
Meski demikian, sebagai langkah penting berikutnya dalam hubungan kedua negara, kesepakatan ini diharapkan dapat menjadi awal kerja sama lebih lanjut antara kedua negara.
