Sidang Parlemen Indonesia yang Tidak Berlaku: Produktif namun Merusak Demokrasi

DPR cukup aktif selama masa sidangnya. DPR dan pemerintah yang akan berakhir masa jabatannya telah mengintensifkan upaya mereka untuk meloloskan berbagai rancangan undang-undang kontroversial yang dapat berdampak signifikan terhadap politik Indonesia.

Saat ini, DPR tengah membahas sejumlah amandemen yang kontroversial terhadap undang-undang yang ada dan tidak mungkin disahkan dalam keadaan normal. Amandemen yang diusulkan disusun secara tergesa-gesa, tanpa transparansi, dan terisolasi dari diskusi publik. Banyak yang terkejut ketika mengetahui bahwa amandemen tersebut telah melewati tahap konsultasi publik.

Undang-Undang Mahkamah Konstitusi telah mengalami amandemen keempat sejak diperkenalkan pada tahun 2001. Amandemen terakhir ini berfokus pada masalah teknis tetapi memiliki implikasi yang substansial. Amandemen ini memungkinkan seorang hakim untuk dipilih kembali setelah menyelesaikan masa jabatannya, dengan syarat lulus evaluasi oleh pemerintah dan DPR. Ada dugaan bahwa ini adalah upaya pemerintah dan DPR untuk mengontrol hakim Mahkamah Konstitusikarena hal ini akan mengikis independensi peradilan dengan membuat para hakim bergantung pada politisi dan badan legislatif.

Secara terpisah, pemerintah dan DPR tengah berupaya mengubah undang-undang kementerian negara, untuk menghapus batasan jumlah kementerian yang berlaku saat ini, yakni 34 kementerian. Perubahan ini akan memberikan kewenangan kepada presiden untuk menentukan jumlah kementerian. Prabowo Subianto, presiden terpilih, diduga berencana untuk menambah jumlah kementerian menjadi 41 untuk mendistribusikan kekuasaan di antara koalisinya dan kekuatan politik lainnya. Jika disahkan, hal ini dapat memperburuk birokrasi yang membengkak dan mengurangi efisiensi pemerintah, jika peningkatan tersebut tidak ditangani dengan baik.

Perubahan lain yang kontroversial melibatkan dua undang-undang sektor keamanan: Undang-Undang Tentara Nasional Indonesia (TNI) dan Undang-Undang Kepolisian. Undang-Undang TNI amandemen antara lain, melegalkan pengangkatan prajurit ke posisi sipil tanpa mengharuskan mereka pensiun terlebih dahulu, menaikkan usia pensiun dari 58 tahun menjadi 60 tahun, dan mencabut larangan bagi prajurit militer untuk terlibat dalam kegiatan bisnis. Para kritikus khawatir perubahan ini akan meningkatkan kehadiran militer dalam urusan sipil.

Itu amandemen UU Kepolisian akan memperluas kewenangan kepolisian, sehingga memungkinkan adanya kemampuan pencegahan kejahatan internasional, peningkatan kewenangan dalam pengawasan dunia maya, dan peningkatan kewenangan penyadapan. Masyarakat sipil Indonesia khawatir bahwa perluasan kewenangan ini akan mengubah polisi menjadi “badan super”: sebuah lembaga dengan kewenangan yang luas namun akuntabilitasnya sangat minim. Selain itu, ada kekhawatiran bahwa kewenangan polisi baru ini akan tumpang tindih dengan TNI dan badan intelijen negara lainnya'.

DPR telah menginisiasi penghidupan kembali Dewan Pertimbangan Agung, yang sebelumnya digantikan oleh Dewan Pertimbangan Presiden (DPP). Gagasan ini sejalan dengan usulan Prabowo sebelumnya – yang gagal – untuk membentuk apa yang disebut “Klub Presiden” dari semua mantan presiden yang masih hidup untuk bertemu dengannya secara rutin guna membahas isu-isu strategis. Tidak seperti PAC, yang beroperasi di bawah presiden, Dewan Pertimbangan Agung yang diusulkan adalah lembaga negara yang sejajar dengan kepresidenan. Presiden Joko “Jokowi” Widodo dilaporkan ditetapkan untuk bergabung dengan lembaga ini sebagai ketuanyaPublik melihat ini sebagai upaya Jokowi untuk tetap relevan dan berpengaruh dalam politik bahkan setelah ia lengser dalam waktu dua bulan.

Selain itu, DPR dan pemerintah juga tengah berupaya merevisi UU Penyiaran yang telah mendapat perhatian besar dari kalangan pers dan aktivis hak asasi manusia karena adanya kekhawatiran akan adanya pelanggaran HAM lebih lanjut. pembatasan kebebasan persAda kekhawatiran khusus atas rencana untuk membatasi atau melarang jurnalisme investigasi dan publikasi konten yang terkait dengan individu LGBTIQ+ dan perilaku yang dianggap “menyimpang”.

Politisi dari rezim yang sedang berkuasa tidak memiliki legitimasi untuk memberlakukan kebijakan yang secara substansial akan berdampak pada pemerintahan baru.

Para ahli berpendapat bahwa membuat dan meloloskan undang-undang yang secara signifikan mengubah politik adalah tidak dapat dibenarkan Dan haramPolitisi dari rezim yang sedang berkuasa tidak memiliki legitimasi untuk memberlakukan kebijakan yang akan berdampak besar pada pemerintahan baru. Pakar hukum tata negara menganalisis fenomena ini dan menemukan bahwa pengesahan undang-undang pada masa lame-duck bukanlah hal baru. Peneliti dari Universitas Indonesia dan Pusat Penelitian DPR-RI, misalnya, menemukan bahwa produktivitas DPR dalam mengesahkan undang-undang pada masa sidang reguler relatif rendah, yakni sekitar 20 undang-undang per tahun. (Angka ini mencakup pembahasan dan pengesahan undang-undang di luar Program Legislasi Nasional, Prolegnas, seperti perjanjian dan kesepakatan internasional.) Akibatnya, DPR-RI dianggap sangat tidak produktif, meloloskan kurang dari sepuluh undang-undang dalam negeri per tahunNamun, produktivitas DPR meningkat secara signifikan selama masa transisi pemerintahan (Gambar 1).

Gambar 1. Undang-Undang yang Disahkan pada Tahun Transisi Pemerintahan, 1999-2019, Indonesia

Undang-undang yang disahkan pada masa lame-duck sering kali melayani kepentingan elit politik. Menurut penelitian tersebut, dalam kasus Indonesia, karena prosesnya kurang transparan dan melibatkan partisipasi publik, undang-undang tersebut cenderung akan digugat di Mahkamah Konstitusi. Para elit menyadari kurangnya legitimasi undang-undang tersebut tetapi tetap melanjutkannya karena berbagai alasan, seperti melayani kepentingan jangka pendek mereka, merasa lebih mudah untuk mengajukan gugatan ke Mahkamah Konstitusi daripada bernegosiasi dengan berbagai pemangku kepentingan, dan tidak adanya aturan yang melarang pembuatan undang-undang selama masa lame-duck. Selain itu, jika usulan revisi UU Mahkamah Konstitusi disetujui, akan lebih mudah bagi pemerintah dan DPR di masa mendatang untuk memengaruhi hakim pengadilan ini.

Hanya Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDI-P) yang memiliki secara terbuka menentang undang-undang sesi lame-duck. Namun, PDI-P tidak memiliki cukup suara untuk mencegah amandemen tersebut; ini mungkin hanya sekadar sikap politik. PDI-P akan menyadari bahwa mereka bisa terhambat jika ada kepercayaan untuk berbicara bahwa pemerintahan Jokowi akan mengeluarkan peraturan pemerintah pengganti undang-undang (Perppu) tentang Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang MPR, DPR, DPD dan DPRD (populer disebut “UU MD3”). (MPR adalah Majelis Permusyawaratan Rakyat, yang terdiri dari DPR dan Dewan Perwakilan Daerah, DPD. DPRD adalah Majelis Perwakilan Rakyat Daerah.) Jika diterbitkan, Perppu ini akan menghilangkan hak otomatis partai dengan jumlah kursi terbanyak – saat ini PDI-P – untuk menduduki kursi Ketua DPR dan menjadikan posisi tersebut sebagai kewenangan DPR. Hal ini secara efektif akan membatalkan penampilan PDI-P dalam pemilihan umum 2024, di mana ia memenangkan jumlah kursi DPR terbanyak (110 dari 580) dan mencegahnya memperoleh salah satu posisi paling berpengaruh dalam pemerintahan berikutnya.

Penyusunan dan pengesahan undang-undang dan amandemen yang kontroversial secara tergesa-gesa selama masa lame-duck saat ini menimbulkan pertanyaan tentang legitimasi. Hal ini melemahkan hak pemilih Indonesia untuk membuat kebijakan sesuai dengan keinginan mayoritas oleh pemerintah berikutnya dan menghilangkan musyawarah dan konsultasi, elemen penting demokrasi. Meskipun tidak mungkin, DPR dan pemerintah dapat memberlakukan undang-undang baru yang melarang DPR membuat undang-undang baru selama masa lame-duck di masa mendatang. Kesenjangan delapan bulan antara pemilihan umum 14 Februari dan pelantikan pemerintahan Prabowo pada akhir Oktober juga memungkinkan hal ini terjadi. Jika masa lame-duck dapat dipersingkat menjadi hanya beberapa minggu, akan ada lebih sedikit kesempatan bagi pemerintah yang akan berakhir dan DPR untuk memberlakukan peraturan hukum yang kontroversial tanpa musyawarah publik.

Tahun 2024/253