Kunjungan para eksekutif CSSC itu dilakukan setelah Asia-Pacific Defence Journal melaporkan bahwa Angkatan Laut Indonesia dikatakan telah menunjukkan minat pada bulan Januari untuk membeli sistem rudal pantai YJ-12E buatan China.
Jika terkonfirmasi, pembelian tersebut akan sejalan dengan tahap ketiga rencana Kekuatan Pokok Minimum (MEF) Indonesia, sebuah cetak biru yang digariskan pada tahun 2009 untuk memodernisasi perangkat keras militer negara yang sudah tua.
Meskipun Tiongkok menawarkan kapal selam baru dan peralatan pertahanan lainnya, Indonesia masih bersikap “suam-suam kuku” dalam minatnya mengembangkan kemitraan industri pertahanan dengan Beijing meskipun kedua negara telah menjalin kemitraan strategis pada tahun 2005, kata para analis.
Pengadaan baru ini, jika dikonfirmasi, akan menandai pergeseran dalam hubungan pertahanan Indonesia dengan China, terutama karena Jakarta sebelumnya hanya memperoleh peralatan kecil dari Beijing, kata Anastasia Febiola, koordinator penelitian dan manajer firma konsultan Semar Sentinel Indonesia.
Sejauh ini, Indonesia telah membeli rudal antikapal C-705 dan C-802, kendaraan udara tak berawak, dan sistem pertahanan udara gerak sendiri dari Tiongkok. Menurut Institut Internasional untuk Studi Strategis, program pengadaan pertahanan terkini dengan Tiongkok ini hanya mewakili 0,09 persen dari total kesepakatan impor pertahanan senilai US$30 miliar yang ditandatangani Jakarta sejak 2014.
“Namun kali ini tawaran China adalah kapal selam, yang merupakan sistem persenjataan utama,” kata Anastasia. Tawaran tersebut merupakan perkembangan yang menarik karena Indonesia baru saja menandatangani kontrak senilai US$2 miliar dengan produsen Prancis Naval Group untuk dua kapal selam baru, imbuhnya.
Apakah kesepakatan pertahanan dengan Tiongkok akan terkonfirmasi atau tidak, dapat menjadi sinyal “pergeseran momentum” dalam hubungan keamanan yang tidak merata antara Indonesia dengan Tiongkok, menurut Anastasia.
Selain kesepakatan kapal selam baru-baru ini dengan Prancis, Indonesia mendapatkan persenjataan militernya terutama dari Italia, Swedia, Belgia, Amerika Serikat, dan Korea Selatan. Indonesia telah berupaya untuk mendiversifikasi impor pertahanannya untuk menghindari ketergantungan yang berlebihan pada satu pemasok saja, kata Anastasia.
Natalie Sambhi, direktur eksekutif lembaga pemikir independen Verve Research dan dosen di Deakin University, Australian War College, mengatakan para pembuat keputusan pertahanan dan militer Indonesia biasanya lebih memilih persenjataan canggih Amerika dan Eropa meskipun harganya lebih mahal.
Natalie mencontohkan, selama masa jabatan presiden terpilih Prabowo Subianto sebagai Menteri Pertahanan sejak November 2019, dirinya menunjukkan preferensi terhadap alutsista, khususnya jet tempur dan kapal selam buatan Prancis.
Menurut para analis, menggabungkan kapal selam China baru ke dalam portofolio persenjataan Indonesia dapat menimbulkan tantangan, khususnya terkait interoperabilitas antara berbagai platform nasional.
“Menambahkan pemasok nasional lain ke armada bawah laut yang sudah terdiri dari kapal selam Jerman dan Korea dan, di masa mendatang, kapal selam Prancis (dapat mengakibatkan) peningkatan biaya awak, pengoperasian, dan pemeliharaan,” kata Natalie.
Ada pula pertanyaan mengenai kualitas kapal selam China yang ditawarkan, kata Anastasia, seraya mencatat kapal selam Scorpene Evolved buatan Prancis memiliki jangkauan dan daya tahan yang jauh lebih besar dibandingkan dengan model SSK China.
Hubungan pertahanan antara Indonesia dan Cina tidak ada selama era Orde Baru di bawah rezim anti-komunis Suharto ketika Indonesia membekukan hubungan diplomatik dengan Cina dari tahun 1967 hingga 1990, kata para analis.
Militer Indonesia memiliki hubungan yang mendalam dengan Barat, dengan generasi demi generasi personel Indonesia berlatih dengan rekan-rekan Amerika mereka dan menghadiri sekolah militer dan program pertukaran di AS, kata Natalie.
“Karena Orde Baru secara sengaja menjauhi Tiongkok, militer Indonesia tidak menikmati tingkat interaksi yang sama dengan Tentara Pembebasan Rakyat,” tambahnya.
pukul 09.23
Sejarah, uang dan militer: mengapa Laut Cina Selatan begitu penting bagi Beijing
Sejarah, uang dan militer: mengapa Laut Cina Selatan begitu penting bagi Beijing
Yokie Rahmad Isjchwansyah, peneliti di Center for Intermestic and Diplomatic Engagement di Paramadina Graduate School of Diplomacy di Jakarta, mencatat minimnya latihan militer gabungan Indonesia-Tiongkok, dengan hanya empat latihan militer gabungan yang berlangsung dari tahun 2003 hingga 2022. Sebaliknya, Indonesia menggelar total 110 latihan militer gabungan dengan mitranya dari Amerika Serikat selama periode tersebut.
“Indonesia kurang percaya diri terhadap kualitas alutsista China dan masih meragukan nilai tambah dari pelaksanaan latihan bersama dan pengiriman prajurit untuk belajar di China,” imbuhnya.
Keseimbangan geopolitik
Bagi Tiongkok, membina hubungan pertahanan yang lebih erat dengan Indonesia dapat memberikan peluang untuk memberikan pengaruh di kawasan Indo-Pasifik, kata para analis, sesuatu yang mungkin membebani pikiran para pembuat kebijakan Indonesia.
Meskipun China merupakan mitra ekonomi utama, Indonesia memandang hubungan pertahanannya dengan Barat sebagai hal yang vital, menurut Anastasia. Sementara Jakarta mungkin mempertimbangkan tawaran China untuk peralatan militer guna menenangkan Beijing, diharapkan tetap memprioritaskan kerja sama keamanan dengan Barat.
“Jalan tengah yang coba diterapkan pemerintah adalah untuk sektor pertahanan, pemerintah bisa memilih Barat, sedangkan untuk kemitraan ekonomi, pemerintah boleh saja memilih Tiongkok,” kata Anastasia.
Salah satu penentu utama pengeluaran peralatan pertahanan adalah sengketa maritim di kawasan tersebut, yang dapat memacu Indonesia dan negara-negara Asia Tenggara lainnya untuk meningkatkan kemampuan manufaktur lokal mereka, kata para analis.
Indonesia pada tahun 2023 mengeluarkan pernyataan bersama dengan AS atas klaim Beijing di Laut Cina Selatan sementara militernya waspada terhadap serangan Cina di perairan sekitar Kepulauan Natuna.
Meskipun Tiongkok mengakui Kepulauan Natuna milik Indonesia, “sembilan garis putus-putus” yang dimilikinya tumpang tindih dengan zona ekonomi eksklusif Indonesia, yang menyebabkan kedua negara sempat berseteru di masa lalu.
Sejak 2020, penjaga pantai dan kapal penangkap ikan Tiongkok semakin melanggar kedaulatan Indonesia di perairan utara Kepulauan Natuna, kata Anastasia, yang mungkin menjadi alasan pemerintah mungkin “suam-suam kuku” terhadap tawaran Tiongkok di sektor pertahanan.
Sementara “tindakan agresif” Tiongkok di Laut Cina Selatan dapat memengaruhi persepsi regional tentang hubungan pertahanan dengan Beijing, Indonesia dan mitra lainnya pada akhirnya akan mempertimbangkan biaya dan manfaat dalam menentukan sejauh mana kerja sama bilateral, kata Natalie.
“Di negara-negara seperti Kamboja dan Laos, Beijing memiliki potensi lebih besar untuk bekerja sama lebih erat dengan angkatan bersenjata dan sektor pertahanan, tetapi beberapa negara Asia Tenggara lainnya memiliki preferensi yang sama dengan Indonesia untuk melibatkan banyak pemain.”
Prospek di bawah Prabowo
Dengan naiknya Prabowo ke kursi kepresidenan pada bulan Oktober, ia diharapkan untuk memprioritaskan program modernisasi militer yang telah diperjuangkannya sebagai menteri pertahanan, menurut para analis. Namun, program tersebut sejauh ini masih tertinggal, dengan angkatan udara, angkatan laut, dan angkatan darat masing-masing hanya mencapai 51 persen, 76 persen, dan 60 persen dari target mereka pada akhir tahun 2023, kata para analis.
Prabowo telah mengajukan rencana senilai US$125 miliar selama 25 tahun untuk memperluas kemampuan militer Indonesia, dengan dukungan dari Kementerian Keuangan dalam bentuk pinjaman luar negeri senilai US$25 miliar sejak tahun 2020.
Selama kunjungan ke Indonesia pada bulan April, Menteri Luar Negeri Cina Wang Yi mengadakan pertemuan tertutup dengan Prabowo di mana mereka dilaporkan membahas hubungan pertahanan bilateral.
Pada bulan Maret, kurang dari sebulan setelah kemenangan pemilihannya, Prabowo mengunjungi Beijing di mana ia bertemu dengan mitranya Dong Jun, Presiden Xi Jinping dan Perdana Menteri Li Qiang.
Sementara pertukaran pertahanan tingkat tinggi antara Indonesia dan Cina menunjukkan upaya untuk memperkuat hubungan bilateral, para ahli mengatakan hal ini mungkin lebih bersifat simbolis daripada indikasi perubahan besar dalam kebijakan pertahanan Jakarta.
Pada akhirnya, para analis mengantisipasi kerja sama pertahanan Indonesia yang erat dengan mitra-mitra Barat akan terus berlanjut di bawah Prabowo.
Namun, Prabowo bisa jadi “tidak dapat diprediksi” dalam kebijakannya dan banyak hal akan bergantung pada bagaimana Indonesia menavigasi lanskap geopolitik yang berubah di kawasan tersebut dan persaingan AS-Tiongkok, kata Anastasia.
