Delegasi Tiongkok pada pembicaraan tersebut dipimpin oleh wakil menteri luar negeri Sun Weidong dan Zhang Baoqun, wakil direktur Kantor Komisi Militer Pusat untuk Kerja Sama Militer Internasional.
Abdul Kadir Jailani, direktur jenderal urusan Asia-Pasifik dan Afrika di kementerian luar negeri Indonesia, dan Oktaheroe Ramsi, sekretaris direktorat jenderal strategi pertahanan, memimpin pihak Indonesia.
Ini adalah pertemuan pertama yang diadakan di bawah mekanisme dialog yang ditingkatkan di tingkat wakil menteri yang dibentuk pada tahun 2020. Sun dari Tiongkok dan mitranya dari Korea Selatan Kim Hong-kyun menghadiri pembicaraan pada bulan Juni.
Meskipun mekanisme dialog 2+2 bukanlah hal baru – negara-negara besar seperti Amerika Serikat menggunakan format ini dengan sekutu utama termasuk Jepang dan Filipina – Tiongkok biasanya hanya menggunakannya secara informal.
Dylan Loh, asisten profesor kebijakan luar negeri di Nanyang Technological University di Singapura, mengatakan pertemuan baru-baru ini tidak menunjukkan perubahan besar dalam strategi diplomatik Tiongkok.
Ia mengatakan bahwa hal tersebut merupakan “lebih dari sekadar evolusi dan juga pengakuan bahwa pertahanan dan kebijakan luar negeri lebih saling terkait dibandingkan sebelumnya”.
Menurut David Arase, profesor politik internasional di Hopkins-Nanjing Centre, pertemuan 2+2 Tiongkok dengan Indonesia dan Korea Selatan menandai “strategi keterlibatan diplomatik dan strategis yang lebih komprehensif” dengan negara-negara tetangganya.
“Tiongkok ingin lebih memanfaatkan kekuatan militernya yang meningkat untuk menyelaraskan orientasi politik-militer negara-negara tetangga utama seperti Korea Selatan dan Indonesia dengan tatanan regional yang berpusat pada Tiongkok,” katanya.
Arase mengatakan terlibat dengan negara-negara dalam format ini berarti bahwa diskusi akan fokus tidak hanya pada kerja sama bilateral tetapi juga pada persepsi strategis dan hubungan negara-negara dengan pihak ketiga.
“Tiongkok kemudian akan lebih memahami pemikiran geopolitik mitranya secara keseluruhan dan arah hubungan strategis saat ini dengan pihak lain seperti kekuatan Quad,” katanya, mengacu pada kemitraan antara Australia, India, Jepang, dan AS. “Ini adalah langkah yang baik bagi Tiongkok.”
Namun, ia mengatakan bagi negara-negara tetangga Tiongkok yang “lebih kecil dan lebih lemah” – yang memiliki sengketa kedaulatan dengannya – masih bisa diperdebatkan apa yang bisa diperoleh dari dialog 2+2.
Pembicaraan ini hanya akan “menambah pengaruh pada diplomasi koersif Tiongkok dan mendorong konsesi terhadap tuntutan Tiongkok secara lebih efektif”, tambahnya.
Loh mengatakan format 2+2 secara teori dapat digunakan untuk membangun atau memberi sinyal hubungan strategis antara negara-negara tetapi hal itu tampaknya tidak terjadi pada pembicaraan terkini Tiongkok dengan Korea Selatan dan Indonesia.
“Jika kita melihat lebih banyak 2+2 di kawasan tersebut, kita dapat membuat penilaian seperti itu,” katanya, seraya menambahkan bahwa Beijing kemungkinan akan belajar dari dan bereksperimen dengan format tersebut.
“Jika mereka menganggapnya bermanfaat, ada kemungkinan untuk memperluas dan melembagakannya di tempat lain.”
Zha Daojiong, seorang profesor studi internasional di Universitas Peking, mengatakan pembicaraan minggu lalu akan didorong oleh kepentingan Jakarta dan itu “pertama dan terutama merupakan demonstrasi keagenan dari pihak pemerintah Indonesia”.
“Waktu dialog tersebut bersifat indikatif – (yaitu) sebelum transisi kekuasaan presidensial kepada Prabowo Subianto pada bulan Oktober,” katanya. “Kesinambungan dalam orientasi kebijakan secara keseluruhan dan keakraban di antara pejabat tinggi penting dalam diplomasi bilateral.”
“Dalam arti tertentu, mekanisme 2+2 berfungsi untuk menandakan komitmen untuk tidak membiarkan isu maritim menentukan hubungan secara keseluruhan,” katanya. “(Mekanisme) ini tidak boleh menggagalkan kerja sama di bidang lain.”
Indonesia bukan penggugat di Laut Cina Selatan tetapi zona ekonomi eksklusifnya di Laut Natuna Utara berada dalam apa yang disebut sembilan garis putus-putus Cina, yang menjadi dasar klaim Beijing terhadap sekitar 90 persen perairan yang disengketakan.
pukul 09.23
Sejarah, uang dan militer: mengapa Laut Cina Selatan begitu penting bagi Beijing
Sejarah, uang dan militer: mengapa Laut Cina Selatan begitu penting bagi Beijing
Arase mencatat bahwa perkembangan tersebut terjadi ketika negara-negara tetangga Asia yang lebih kecil – yang dianggap Beijing sebagai “pemohon ekonomi yang mudah dibentuk secara strategis” – telah melawan dengan meningkatkan keterlibatan strategis mereka dengan kekuatan Quad.
“Tiongkok memerlukan sesuatu seperti formula 2+2 untuk membalikkan situasi ini dan mengembalikan rencananya ke jalur yang benar,” katanya.
“Korea Selatan dan Indonesia semakin dekat untuk menyelaraskan diri dengan Quad, tetapi langkah mereka masih tentatif dan tidak pasti – saat yang tepat bagi Tiongkok untuk menembus dan membalikkan pemikiran kebijakan mereka dengan formula 2+2.”
