Transisi Energi yang Berkeadilan di Indonesia Tidak Boleh Hanya Berlebihan

Saat berdiri di tepi Sungai Mahakam di Samarinda di Pulau Kalimantan, saya menyaksikan parade tongkang batu bara yang tak henti-hentinya berlayar perlahan di sepanjang sungai. Saya berada di Kalimantan Timur untuk memberikan presentasi di Lokakarya Delta yang Rentan—proyek bersama dari East-West Center dan Forum Lingkungan Hidup Cina di Wilson Center.

Seorang rekan Indonesia mengatakan tongkang tersebut menuju ke Cina—atau ke Pabrik peleburan nikel milik Tiongkok di Sulawesi. Samarinda adalah “Indonesia”modal batubara,” dan negara kepulauan ini merupakan penghasil batu bara terbesar di dunia. Namun, Indonesia juga merupakan pemimpin global dalam pertambangan nikel, yang sangat penting untuk baterai kendaraan listrik dan teknologi rendah karbon lainnya.

Karena nikel membutuhkan banyak energi untuk dilebur dan diproses, Tiongkok telah lama memiliki perjanjian untuk mengimpor nikel Indonesia untuk diproses di dalam wilayahnya sendiri. Namun pada tahun 2020, Presiden yang akan lengser Joko Widodo (yang populer dengan sebutan “Jokowi”) melarang ekspor nikel mentah untuk menambah nilai pada rantai pasokan nikel domestik negara ini dan membangun kapasitas baru untuk membuat teknologi energi bersih.

Energi bersih merupakan prioritas bagi Indonesia, yang merupakan penghasil emisi gas rumah kaca (GRK) terbesar di Asia Tenggara. Negara ini memiliki tujuan untuk mencapai target nol emisi bersih pada tahun 2060dan Presiden terpilih Prabowo Subianto bercita-cita untuk membangun keinginan Jokowi untuk menjadikan Indonesia sebagai negara adikuasa energi hijau. Untuk memastikan pembangunan rantai pasokan nikel negara ini melindungi masyarakat dan planet, pemerintahan baru Indonesia harus memperbaiki peraturan dan meningkatkan partisipasi masyarakat di semua tahap rantai pasokan.

Menyerahkan Obor Berbahan Bakar Batubara

Selama hampir satu dekade masa jabatannya, Jokowi memanfaatkan daya ungkit Kekayaan sumber daya alam Indonesia untuk meningkatkan perekonomiannya. Kebijakan-kebijakan ini—termasuk pembatasan ekspor bauksit, minyak kelapa sawit, dan batu bara, serta inisiatif “hilirisasi” khasnya untuk pengolahan nikel—menjadikannya presiden populerLarangan ekspor nikel, misalnya, menyebabkan nilai logam tersebut turun melonjak lima kali lipat dan meningkatkan lapangan pekerjaan di negara tersebut.

Alvin Camba, seorang spesialis material kritis di Association Universities Incorporated, mengamati bahwa larangan ekspor juga menciptakan “oligopsoni yang memberikan kendali harga kepada perusahaan peleburan” yang sebagian besar dimiliki oleh orang Cina. “Hal ini menekan perusahaan ekstraksi Indonesia untuk menjaga harga tetap rendah,” lanjut Camba. Larangan tersebut juga telah menyebabkan praktik-praktik yang merugikan lingkungan yang menghasilkan polusi air dan melemahkan tujuan pengurangan GRK.

Salah satu landasan pemerintahan Jokowi adalah dibentuknya Kemitraan Transisi Energi yang Adil (JETP) untuk menarik $20 miliar dari negara-negara maju dan lembaga keuangan multilateral guna mendukung upaya dekarbonisasi Indonesia. Namun, peta jalan JETP Indonesia, Rencana Kebijakan dan Investasi Komprehensif, belum celah utama dan pengecualian untuk pembangkit listrik tenaga batu bara (CFPP) yang mandiri, di luar jaringan listrik, dan disebut sebagai “kontributor transisi rendah karbon” untuk peran mereka dalam pengolahan nikel. Ember, sebuah lembaga pemikir energi yang berbasis di Jakartamemperingatkan bahwa emisi pembangkit listrik tenaga air bisa melebihi batas sektor listrik Indonesia sebesar 290 metrik ton, sehingga membahayakan target nol emisi bersihnya.

Meskipun kekhawatiran awal tentang penundaan panjang dalam pendanaan JETP, uang mulai mengalir masuk Juli 2024—terutama dalam bentuk pinjaman. Fakta bahwa hanya $295 juta dolar (atau 1,37% dari total JETP) Pemberian hibah tersebut telah menimbulkan “sentimen negatif” di kalangan masyarakat Indonesia, menurut Raden Raditya Yudha Wiranegara, Manajer Riset di Institute for Essential Service Reform (IESR).

Sementara IESR meyakini bahwa $20 miliar dolar tidak cukup untuk mendanai kebutuhan energi bersih Indonesia, LSM yang berpusat di Jakarta tersebut memandang JETP sebagai langkah awal yang penting. Pendanaan awal akan mendukung proyek percontohan untuk memamerkan potensi energi terbarukan di jaringan—terutama di Jawa, tempat permintaan energi tinggi. Wiranegara mencatat bahwa “sebagian besar potensi energi terbarukan berada di luar Jawa,” namun, jadi langkah penting berikutnya adalah membangun infrastruktur transmisi jaringan di Sulawesi untuk pemrosesan nikel dan di area lain dengan industri yang membutuhkan banyak energi.

Agenda Baru yang Kurang Ramah Lingkungan

Presiden terpilih Prabowo Subianto memiliki atau mengendalikan 57.000 hektar lahan pertambangan batu baranamun ia telah berjanji untuk mendukung transisi dari batubara, kelanjutan hilirisasi nikel, Dan kebijakan Jokowi lainnya.

Namun bagaimana kebijakan-kebijakan ini akan berjalan di pemerintahan yang baru? Target saat ini adalah dobel Kapasitas produksi batu bara Indonesia untuk mendorong pemrosesan nikel yang lebih besar berbenturan dengan tujuan Prabowo untuk mengurangi penggunaan batu bara. Forum Investasi Mandiri 2024Prabowo memberikan pernyataan yang berani: “Jangan biarkan siapa pun menguliahi Indonesia tentang perubahan iklim.” Namun, keinginan Prabowo untuk melindungi perusahaan pertambangan bukan hanya masalah potensi keuntungan pribadi. Camba menjelaskan bahwa insentif ini tertanam dalam politik Indonesia. Banyak perusahaan ekstraksi sering kali merupakan “usaha patungan dengan para pemimpin bisnis Indonesia dan pemodal Tiongkok.” Hubungan ini menjaga keselarasan antara kepentingan bisnis dan politik yang memastikan keuntungan dan penciptaan lapangan kerja, yang pada gilirannya membantu melegitimasi rezim tersebut.

Gibran Rakabuming, calon wakil presiden Prabowo dan putra Jokowi, juga mendukung kebijakan hilirisasi ayahnya—dan membanggakan bahwa rencana mereka bisa “menghasilkan 5 juta pekerjaan ramah lingkungan.” Gibran juga membayangkan Indonesia yang “mandiri” dan dapat memimpin perlombaan energi bersih dunia dengan nikel dan biofuel dari minyak kelapa sawit dan tebuNamun para kritikus telah menunjukkan bahwa rencana energi hijau Prabowo-Gibran akan terus berlanjut merusak air, udara, dan tanah negara tersebutRencana untuk sangat bergantung pada nikel untuk mendukung Masa depan energi negara ini juga akan berarti lebih banyak polusi dari pembangkit listrik tenaga batu bara (CFPP).

Ketika Jokowi membayangkan Indonesia sebagai “pemain global dalam ekosistem EV dan sel baterai, prospek jangka pendek untuk nikel negara ini menceritakan kisah yang berbeda. Sebagian besar nikelnya digunakan untuk baja tahan karat saat ini, dan tidak untuk teknologi kendaraan listrik. Pernyataan berlebihan tentang potensi kendaraan listrik Indonesia dapat menyesatkan dalam diskusi tentang cara mempromosikan pertambangan yang melindungi masyarakat lokal dan ekosistem.

Melindungi “J” di JETP

Saat Indonesia bersiap untuk pemerintahan berikutnya yang akan memprioritaskan pertumbuhan ekonomi negara, pertanyaan apakah transisi energi akan benar-benar “adil” atau “hijau” masih belum pasti. Seperti yang telah kita lihat, rencana investasi negara ini menyisakan celah untuk PLTU—dan subsidi bahan bakar fosil tetap. Komunitas pertambangan batu bara khawatir mereka akan tertinggal setelah sumber pendapatan utama mereka dihapuskan. Selain itu, dana pemerintah di Indonesia yang dialokasikan untuk program dukungan sosial (seperti peningkatan keterampilan pekerja tambang) yang diperlukan untuk transisi yang adil juga terbatas.

Martha Jesica Solomasi Mendrofa, Koordinator Riset Sosial, Kebijakan, dan Ekonomi di IESR, menekankan bahwa “diversifikasi ekonomi sangat penting,” terutama di daerah penghasil batu bara di mana masyarakat setempat memiliki sedikit pengalaman kerja di luar industri tersebut. Dana pemerintah dapat mendukung pelatihan ulang bagi masyarakat ini, daripada melindungi subsidi solar untuk orang Indonesia kelas menengah dan atas.

Penghijauan sektor nikel sendiri juga diperlukan untuk transisi energi yang berkelanjutan. Percakapan Indonesia menjabarkan 8 jalur yang dapat dilakukan, termasuk bersikap realistis mengenai kapasitas industri nikel negara ini, membatasi perluasan industri untuk meminimalkan deforestasi, dan meningkatkan (dan menjawab) permintaan konsumen terhadap nikel berkelanjutan.

Itu pembatalan baru-baru ini Proyek penyulingan nikel-kobalt senilai $2,6 miliar di Indonesia dengan Eramet oleh perusahaan kimia Jerman BASF menunjukkan bahwa industri nikel Indonesia akan menghadapi risiko, karena harga pasar turun akibat kelebihan pasokan dan permintaan global semakin terfokus pada rantai pasokan yang lebih bersih. Pemerintahan Prabowo yang berfokus pada pertumbuhan harus memahami bahwa menjadi lebih kompetitif juga berarti menjadi lebih berkelanjutan—jika tidak, Indonesia berisiko tertinggal dalam perlombaan energi bersih global.