Hampir dua tahun setelah mekanisme Kemitraan Transisi Energi yang Adil (JETP) yang bernilai miliaran dolar diluncurkan dan mendapat sambutan meriah, tidak ada satu pun dari janji sebesar US$21,6 miliar yang dijanjikan. transisi energi pendanaan dari negara-negara kaya telah diterjemahkan ke dalam proyek-proyek energi bersih baru atau pensiun dini berbahan bakar batu bara pembangkit listrik.
Menurut Sekretariat JETP negara tersebut, 19 program berjumlah US$144,6 juta baru-baru ini diluncurkan atau sedang dalam pembahasan pada akhir Juni 2024. Namun, pemeriksaan yang dilakukan oleh Eco-Business menunjukkan bahwa program-program ini, yang didanai oleh negara-negara termasuk Amerika Serikat, Kanada, dan Jerman, sebagian besar merupakan hibah untuk studi kelayakan atau bantuan teknis.
“Indonesia memiliki rencana investasi yang mencantumkan banyak proyek, (tetapi) proyek-proyek tersebut tidak berarti investasi (sedang terjadi),” kata Grant Hauber, penasihat keuangan energi strategis untuk Asia di Institute for Energy Economics and Financial Analysis ( IEEFA).
Salah satu dokumen perencanaan penting terkait JETP dan transisi energi di Indonesia adalah Rencana Investasi dan Kebijakan Komprehensif (CIPP)diterbitkan pada tahun 2023 oleh Sekretariat JETP. Sementara rencananya telah dikritik karena tidak mengecualikan pembangkit listrik tenaga batu bara yang terintegrasi di kawasan industri dan mengabaikan proyek-proyek energi ramah lingkungan yang berbasis masyarakat dibandingkan proyek-proyek skala besar, laporan ini juga memaparkan target paling ambisius negara ini untuk energi terbarukan dalam bauran energi Indonesia pada tahun 2050 (lihat Gambar 1).
Putu Indy Gardian, pakar teknis Sekretariat JETP, mengatakan bahwa target ambisius ini ditetapkan untuk memacu berbagai kementerian dan bahkan Perusahaan Listrik Negara (PLN), perusahaan listrik milik negara di Indonesia, dalam menyelaraskan target energi terbarukan mereka, yang secara historis tidak sesuai. , dengan target dekarbonisasi Indonesia. Kontribusi Nasional yang baru-baru ini diperbarui menargetkan pengurangan emisi sebesar 32 persen pada tahun 2030 tanpa bantuan internasional, dan 43 persen dengan bantuan internasional.
Namun, terserah pada pemerintah untuk memutuskan apakah skenario CIPP yang lebih ambisius akan diterapkan pada perubahan dan mekanisme kebijakan nasional, kata Gardian. Indonesia akan menyaksikan Prabowo Subianto mengambil alih kursi kepresidenan dari Joko Widodo akhir bulan ini, pada tanggal 20 Oktober, dan RUU Energi Terbarukan saat ini akan diteruskan ke pemerintahannya untuk disahkan menjadi undang-undang. Kritikus mempertimbangkan RUU tersebut mengecewakan.
“Melihat RUU energi terbarukan di Indonesia yang akan disahkan akhir tahun ini, RUU ini cukup suram karena mengkategorikan energi baru sebagai energi yang mungkin berasal dari bahan bakar fosil” kata Dinita Setyawati, analis kebijakan ketenagalistrikan senior di lembaga pemikir independen Ember. “Tidak banyak penekanan pada energi terbarukan (seperti) tenaga surya dan angin.”
Namun, bagian penting dari CIPP adalah peningkatan eksponensial kapasitas fotovoltaik surya dari 100 megawatt pada tahun 2022 menjadi 4,1 gigawatt (GW) pada tahun 2025 – peningkatan lebih dari 40 kali lipat. Laju penambahan kapasitas energi terbarukan diperkirakan meningkat tujuh kali lipat pada tahun 2030, menjadi 29,3GW, dan akan mencapai 264,6GW pada tahun 2050. (lihat Gambar 2)
“Bagaimana (Indonesia akan mencapai hal itu)? Kebijakan dan mekanisme proses apa yang akan mewujudkan hal tersebut?” Hauber bertanya pada konferensi IEEFA Energy Finance 2024 baru-baru ini, di mana Gardian juga berbicara. Beberapa pakar pada acara tersebut berbagi pemikiran mereka dengan Eco-Business mengenai langkah-langkah praktis yang dapat diambil Indonesia untuk membiayai transisi energinya.
Solusi 1: Dibutuhkan 'Pabrik Tender'
Terkait target energi terbarukan CIPP, yang dibutuhkan adalah “lusinan proyek dapat diselesaikan hampir seperti proses pabrik,” kata Hauber. Setiap proyek tenaga surya, misalnya, memerlukan banyak faktor agar berhasil – mulai dari kebutuhan fisik seperti lokasi yang sesuai dan interkoneksi transmisi, hingga memastikan adanya kontrak yang ketat, mekanisme penetapan harga, dan proses penawaran yang seringkali memakan waktu berbulan-bulan, bahkan bertahun-tahun.
“Pabrik tender” ini, yaitu unit khusus yang akan mengidentifikasi, merencanakan dan melaksanakan proyek, saat ini tidak ada di JETP, katanya. “Pekerjaan seperti ini membosankan – itulah alasannya (kelesuannya).”
Namun “sama sekali tidak ada jalan pintas” karena harus melakukan desain tender dan berkonsultasi dengan pemangku kepentingan termasuk pengacara, bankir, dan insinyur, katanya. “Hal ini telah menjadi momok bagi seluruh pembangunan infrastruktur di Asia selama bertahun-tahun – (ada) ambisi yang tinggi dan target kebijakan yang tinggi namun kemampuan implementasinya rendah.”
Namun, Indonesia tidak perlu melakukan perubahan – ada contoh lembaga pemerintah di tingkat domestik dan regional yang mengawasi proyek kemitraan publik-swasta (KPS) yang telah berjalan dengan baik di masa lalu, kata Hauber. Salah satu contohnya adalah PT Sarana Multi Infrastruktur (Persero, atau PT SMI), yang merupakan kendaraan misi khusus di bawah Kementerian Keuangan Indonesia. Persero telah membiayai lebih dari 400 proyek infrastruktur sejak didirikan 15 tahun yang lalu, namun baru belakangan ini ditugaskan untuk mendukung proyek transisi energi di bawah mekanisme transisi energi negara.
Contoh lain dari keberhasilan operasi adalah Pusat KPS di Filipina, yang awalnya hanya memiliki dua orang dan tidak ada proyek pada tahun 2000 menjadi lebih dari 200 staf dan hampir 100 proyek yang beroperasi saat ini, kata Hauber.
Solusi 2: Meliberalisasi pasar
Namun, kemampuan PT SMI untuk menjalankan lebih banyak proyek energi terbarukan dibatasi oleh kontrak yang ada untuk pembangkit listrik tenaga batu bara, yang dikelola oleh PLN, yang memonopoli pasokan listrik di Indonesia. Batubara merupakan sumber energi utama Indonesia, yang mencakup 36,4 persen bauran energi pada tahun 2030, menurut data Badan Energi Internasional. Emisi terkait energi mencapai 652 juta ton karbon dioksida dan setaranya (MtCO2e) pada tahun 2022, atau 1,91 persen dari emisi global.
Langkah-langkah sedang diambil di tingkat nasional untuk mengatasi hal ini. pemerintah Indonesia diumumkan pada bulan Agustus perusahaan berencana untuk menutup atau menonaktifkan 13 pembangkit listrik tenaga batu bara, yang memiliki total kapasitas 4,8 GW dan menghasilkan 66 MtCO2e. Beberapa di antaranya merupakan pembangkit tua yang dijadwalkan akan pensiun secara alami, kata Direktur Jenderal Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, Eniya Listiani Dewi.
Sementara itu, PLN mengumumkan bulan lalu bahwa mereka akan mengalihkan 800 pembangkit listrik tenaga batu bara ke gas pada tahun 2060. PLN belum mengumumkan rincian pembangkit mana yang akan ditutup dan kapan.
Salah satu cara untuk mempercepat transisi ini adalah dengan melonggarkan monopoli PLN di pasar listrik dengan mengizinkan pihak ketiga untuk membeli dan menjual energi terbarukan, kata Hauber. Negara-negara Asia Tenggara lainnya telah mulai melakukan hal ini – rekanan PLN di Vietnam, EVN, juga memegang monopoli serupa atas pembangkitan dan transmisi listrik hingga tahun 2013. diumumkan pemerintah pada bulan Juli perjanjian jual beli listrik langsung (DPPA) akan diizinkan. Malaysia juga baru-baru ini memberikan akses pihak ketiga ke jaringan listrik kepada perusahaan-perusahaan besar yang ingin membeli energi terbarukan langsung dari produsen, meskipun para pelaku industri mengatakan masih banyak lagi yang perlu dilakukan.
“Yang saya harapkan adalah DPPA Vietnam akan menunjukkan jalan (untuk pasar energi) yang hampir bisa sepenuhnya dikuasai swasta,” kata Hauber.
Pembangkit listrik tenaga batubara Cirebon 1 berkapasitas 600 megawatt di Jawa Barat, Indonesia. Bank Pembangunan Asia memimpin upaya untuk menutup unit ini 10 hingga 15 tahun lebih awal. Kemajuan dalam penghentian penggunaan batu bara secara dini berjalan lambat, karena sulitnya menyusun paket pembiayaan yang layak. Gambar: ResponsiBank Indonesia.
Sementara itu, PLN tidak perlu menunggu dana JETP untuk mempercepat transisi energinya, kata Setyawati dari Ember. “Komitmen yang lebih besar dari PLN dapat terjadi seiring dengan pengembangan JETP,” ujarnya.
Perusahaan utilitas negara sudah dalam proses a proyek percontohan untuk menonaktifkan pembangkit listrik tenaga batu bara Cirebon 1 dengan dukungan Mekanisme Transisi Energi Bank Pembangunan Asia, yang telah diatur terpisah sejak peluncuran JETP.
Faktanya, Setyawati berpendapat bahwa JETP saat ini hanya memainkan peran pelengkap terhadap rencana transisi energi Indonesia yang lebih luas. “Saya pikir pembiayaan JETP pada tahap awal membantu skenario dekarbonisasi, memprioritaskan energi terbarukan, dan menyediakan data untuk sektor ketenagalistrikan,” katanya kepada Eco-Business. Namun, jenis pembiayaan lain dapat dan harus disalurkan “secara paralel dengan JETP” untuk menghindari penggunaan dana yang tidak efisien.
“Misalnya, kita tidak memerlukan banyak studi kelayakan dalam satu proyek,” katanya. “Penghentian bertahap (pembangkit listrik tenaga batu bara) akan dilakukan secara bertahap, namun hal baiknya adalah diskusi dan kesadaran akan transisi energi kini ada di mana-mana.”
Solusi 3: Mengubah rute subsidi
Batu sandungan lain bagi JETP Indonesia adalah kurangnya persyaratan pembiayaan yang menguntungkan. Pinjaman lunak dari bank pembangunan multilateral biasanya menawarkan suku bunga yang lebih menguntungkan dibandingkan pinjaman komersial, dan oleh karena itu dapat menarik modal swasta dalam jumlah yang jauh lebih besar, kata Shantanu Srivastava, pemimpin penelitian untuk keuangan berkelanjutan dan risiko iklim di IEEFA.
Namun, pinjaman semacam ini saat ini belum disusun dan ditawarkan sebagai bagian dari program JETP Indonesia, katanya.
“Itulah sebabnya seluruh program JETP dipertanyakan. Jika (negara-negara G7) memberikan pinjaman dengan persyaratan komersial, itu tidak menyelesaikan masalah (pendanaan yang tidak dapat diakses),” kata Srivastava.
Namun sumber pendanaan lain yang dapat menjadi katalisator dalam membiayai transisi energi Indonesia adalah pendanaan publik, kata Anissa Suharsono, peneliti kebijakan energi di International Institute for Sustainable Development (IISD), sebuah lembaga pemikir independen. Ini termasuk subsidi, investasi dari badan usaha milik negara, serta pinjaman dari lembaga keuangan publik seperti bank milik negara, katanya.
“Dana-dana ini seluruhnya berada di bawah kendali pemerintah dan seharusnya menjadi yang pertama dipindahkan karena ini menandakan komitmen pemerintah dalam transisi (menuju energi yang lebih bersih),” kata Suharsono. “(Sinyal seperti itu) memainkan peran penting dalam mengurangi risiko investasi energi ramah lingkungan dan pada akhirnya menarik lebih banyak investasi swasta.”
Masyarakat Indonesia telah mendapatkan manfaat dari “pertukaran subsidi” ini, yang melibatkan pengambilan dana yang saat ini digunakan untuk mensubsidi bahan bakar fosil dan menggunakannya untuk mensubsidi pengembangan energi terbarukan. Suharsono mencontohkan bagaimana pada tahun 2015, pemerintah memperoleh penghematan sekitar 276 triliun rupiah (US$20,4 miliar) dari reformasi subsidi bahan bakar fosil. Studi yang dilakukan IISD menemukan bahwa hal ini menyebabkan lebih banyak pendanaan yang dialokasikan untuk perlindungan sosial dan pembangunan infrastruktur, termasuk program pendidikan, asuransi kesehatan, perumahan dan air bersih.
Perbankan pada pemerintah
Pada akhirnya, JETP harus membuka jalan bagi respons yang lebih terkoordinasi terhadap transisi energi di Indonesia, kata Aditya Lolla, direktur program Asia di Ember. “Jika Anda melihat kesepakatan seperti JETP, kesepakatan tersebut bersifat top down – mirip dengan pembuatan kebijakan lainnya di Asia,” katanya.
Hal ini memaksa “seluruh mesin” pegawai negeri, sektor swasta dan investor berebut untuk mencapai target utama yang ditetapkan oleh para politisi, tambahnya. “Ini bisa menjadi hal yang baik atau buruk, namun ketika Anda berbicara tentang urgensi (aksi iklim), mekanismenya perlu menjadi lebih holistik dan terkoordinasi.”
Kepemimpinan pemerintah yang kuat juga penting dalam mendorong modal swasta. “Tantangan yang dihadapi sebagian besar negara Asia Tenggara adalah sektor swasta tidak akan bergerak kecuali mereka tahu bahwa dana akan mengalir,” kata Hauber. “Jika perusahaan menunggu izin dari pemerintah atau kontrak untuk dinegosiasikan, itu adalah risiko penundaan. Penundaan menambah biaya dan ketidakpastian,” katanya.
“Hal terbesar yang dapat dilakukan (pemerintah) adalah menghilangkan ketidakpastian – menciptakan pola yang standar dan dapat direplikasi serta dapat diprediksi. Itu yang kurang dari Indonesia,” kata Hauber.
